44-ФЗ и 223-ФЗ для заказчиков | Seldon

🪚 Учет НДС в строительных контрактах: как работать с подрядчиками на упрощенной системе налогообложения

При заключении госконтрактов в сфере градостроительства часто возникает вопрос о порядке учета НДС в стоимости контракта. Минстрой России в своем разъяснении пояснил порядок действий для заказчиков в случае работы с подрядчиками, использующими упрощенную систему налогообложения.

🟠 Основные положения

Согласно Приказу Минстроя России № 841/пр, начальная максимальная цена контракта должна включать НДС. Однако до заключения контракта заказчик не знает, на какой системе налогообложения работает потенциальный подрядчик.

🟠 Особенности при упрощенной системе налогообложения

Закон № 44-ФЗ (статья 110.2) устанавливает, что оплата работ осуществляется по смете контракта. Если подрядчик на упрощенной системе налогообложения, он не является плательщиком НДС. Поэтому, даже если в смете указана сумма НДС, заказчик должен оплачивать работы без учета НДС.

Согласно типовым условиям, утвержденным Постановлением № 1066, заказчик не должен начислять НДС при оплате, если подрядчик освобожден от его уплаты.

🟠 Заключение

Заказчики, работающие с подрядчиками на упрощенной системе налогообложения, должны учитывать это при оплате выполненных работ. Даже если НДС указан в смете, его не нужно включать в оплату, если подрядчик не является его плательщиком.

📬 Может ли заказчик отказаться от исполнения контракта при перемене поставщика на правопреемника?

По мнению специалистов Минфина России, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если новый контрагент не соответствует требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ), установленным извещением об осуществлении закупки.

✏️ При исполнении контракта не допускается перемена контрагента, за исключением случая, если новый контрагент является правопреемником вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения (ч. 5 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). При этом в силу подп. “а” п. 1 ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта в том числе установлено, что контрагент перестал соответствовать установленным извещением требованиям к участникам закупки.

🔺 Недофинансирование не освобождает госзаказчика от пеней за просрочку оплаты ЖКУ

Заказчик вовремя не оплатил энергоресурсы, поэтому теплоснабжающая организация начислила пени и обратилась за их взысканием в суд. Заказчик счел притязания необоснованными, так как просрочка возникла не по его вине, а из-за несвоевременного финансирования.

💸 Три инстанции не поддержали заказчика и взыскали неустойку. Суды напомнили, что недофинансирование не освобождает потребителя от ответственности за просрочку оплаты потребленной энергии.

ВС РФ с выводом согласился.

💰 Рекомендации Минфина: как бюджетным учреждениям определить начальную цену контракта

Ведомство выпустило письмо по определению начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) для бюджетных учреждений.

1️⃣ Основное правило
Бюджетные учреждения должны определять начальную цену контракта в рамках выделенной субсидии и в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Цена рассчитывается с использованием методов, описанных в законе, таких как анализ рыночных цен или тарифный метод.

2️⃣ План-график закупок
Все закупки должны быть включены в план-график, который формируется и утверждается после плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Это означает, что любые закупки вне утвержденного плана-графика проводить нельзя.

3️⃣ Соответствие планов и бюджета
Расходы на закупки должны соответствовать плану-графику и укладываться в бюджет, предусмотренный для финансовой деятельности учреждения. Это позволяет контролировать расходы и не выходить за пределы выделенных средств.

⤵️ Итог

Специалисту по закупкам важно убедиться, что:

➖все закупки входят в план-график;
➖начальная цена обоснована и соответствует выделенному бюджету;
➖план закупок соответствует правилам и требованиям, установленным законом.

«Безопасность клиента на первом месте»

19 ноября в @pressria состоится первая межотраслевая конференция издания @vedomosti и билайн бизнес. 

Участники обсудят, как современные технологии могут улучшить качество услуг, защитить клиентов от злоумышленников и сохранить репутацию компаний.

В конференции примут участие министр цифрового развития РФ Максут Шадаев и представители крупнейших технологических компаний страны.

Регистрация на мероприятие – по ссылке.

#моябезопасность

🟡 Подписка на канал

⚠️ Ошибки при исполнении госконтрактов и расчете НМЦК: обзор Казначейства за первое полугодие 2024 года

Ведомство выпустило обзор недостатков и нарушений при закупках. Большинство из них заказчики допустили при исполнении контрактов. В числе прочего они:

➖меняли условия сделки без оснований для этого;
➖нарушали сроки оплаты контракта;
➖не требовали от контрагента уплатить неустойку за просрочку исполнения обязательств или за поставку товаров, которые не отвечают сделке;
➖приняли и оплатили работы, хотя их выполнили неполностью.

↪️ Заказчики ошибались и при обосновании НМЦК. Так, для ее расчета методом анализа рынка они использовали информацию о ценах товаров, работ, услуг с условиями, которые не сопоставимы с планируемой закупкой. А при определении средневзвешенной цены единицы лекарства учитывали сведения о цене препарата без исключения из нее оптовой надбавки.

🌡 Ограничения допуска импортных медизделий применяют и при госзакупке шприцов общего назначения

Заказчик приобретал шприцы общего назначения и установил ограничения допуска импортных медизделий. Контролеры посчитали, что ограничения не следовало применять:

🔹 В перечень импортных медизделий входят одноразовые и многоразовые шприцы-инъекторы с иглами и без. Эти и закупаемые товары не равнозначные.
🔹 По постановлению об ограничениях допуска их применяют, когда совпадает в том числе наименование закупаемого медизделия с наименованием в перечне.

Суды не согласились с таким решением:

🔸 Если нет буквального совпадения наименования, то это не означает, что заказчик неверно применил ограничения допуска.
🔸 По КТРУ шприцы-инъекторы поименованы как шприцы общего назначения. И те и другие товары по конструкции одинаковые медизделия. Это доказывает то, что в декларациях соответствия они отвечают одним и тем же ГОСТам.
🔸 Наименование вида закупаемого медизделия по функциональному использованию соответствует требованиям постановления об ограничениях допуска. Их установили верно.

🩺 НМЦК при госзакупке медизделий: Минздрав предложил изменить порядок определения цены

Хотят скорректировать порядок расчета начальной цены единицы и цены за единицу медизделия, услуги по его техобслуживанию, расходного материала на основе информации из реестра контрактов.

🔬 Планируют отменить обязанность при определении цены давать приоритет контрактам из реестра, которые исполнены на территории субъекта РФ заказчика или сопредельной с ним.

Общественное обсуждение завершат 15 ноября.

🔈Разработаны типовые условия контрактов на услуги по СОУТ и обучению охране труда: проект Минтруда

Типовые условия планируют применять при закупках услуг (п. 1 проекта постановления):

▪️по проведению спецоценки условий труда;
▪️по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

↪️ Предполагается, что в условиях будет по 2 раздела: об обязанностях заказчика и исполнителя. Документ заменит типовые контракты, которые сейчас применяют в части, не противоречащей Закону № 44-ФЗ.

💊 Расчет НМЦК при госзакупках лекарств: Минздрав и ФАС разъяснили особенности

По мнению ведомств, при определении цены (начальной цены) единицы лекарства заказчикам не стоит использовать информацию о препаратах, у которых:

➖ нет сведений о вводе в оборот в РФ;
➖ истек срок годности с даты последнего ввода в оборот в РФ.

Проверять такие факты следует по данным госреестра лекарств и сервиса Росздравнадзора.

📊 Минфин представил отчет по закупкам за III квартал 2024: рост объемов, цифровизация и поддержка малого бизнеса

В отчете Минфина за III квартал 2024 года подведены итоги закупочной деятельности: увеличены объемы извещений, активнее применяются электронные площадки, растет участие малого бизнеса, а также вводятся законодательные меры для поддержки отечественных производителей и повышения прозрачности процедур.

Основные цифры отчета Минфина по госзакупкам за III квартал 2024 года:

1️⃣ Рост объема закупок. Количество извещений увеличилось на 5%, стоимостной объем — на 6% по сравнению с III кварталом 2023 года. Основной способ — электронный аукцион, охватывающий 71,6% от общего количества закупок и 55,7% их стоимости.

2️⃣ Электронные магазины и каталоги. Доля закупок через каталог товаров, работ и услуг увеличилась на 24%, составив 66% от общего числа извещений, а их стоимостной объем достиг 68% (рост на 7%).

3️⃣ Поддержка малого бизнеса и самозанятых. Количество участников закупок возросло на 11,6%, включая рост субъектов малого и среднего предпринимательства на 7%. Количество самозанятых участников увеличилось на 42,3%, составив 21 290 человек.

4️⃣ Независимые гарантии. Более 99% выданных независимых гарантий были приняты, что стало возможным благодаря введению типовых форм гарантий. Количество отклоненных гарантий сократилось на 17%.

5️⃣ Планы-графики закупок. Количество планов-графиков закупок уменьшилось на 2%, однако объем финансового обеспечения увеличился на 5%, достигнув 12,88 трлн рублей.

6️⃣ Общественные обсуждения. Количество обсуждений увеличилось на 27,5%, составив 1 362 процедуры, но их стоимостной объем снизился на 6,5% до 1,85 трлн рублей. Участвовало только 85 человек, то есть 1,5% всех обсуждений прошли с участием заинтересованных лиц.

7️⃣ Результаты закупок. Количество заключенных контрактов снизилось на 3%, а их общий объем — на 7%. В то же время количество контрактов, заключенных по результатам закупок текущего квартала, выросло на 4%, а стоимостной объем — на 9%.

8️⃣ Несостоявшиеся закупки. Число несостоявшихся закупок увеличилось на 17%, а их стоимостной объем — на 11,5%, при этом в 70% случаев контракт все же заключен по результатам несостоявшихся процедур.

В III квартале 2024 года жалоб на действия (или бездействие) субъектов контроля в сфере госзакупок значительно уменьшилось. Подано 10 396 жалоб, что на 26,8% меньше по сравнению с прошлым годом.

👇 Основные показатели жалоб:

➖ Возвращенные жалобы (без рассмотрения по существу): 1 221 жалоба (+21,3%).
➖ Отозванные жалобы (до принятия решения): 813 жалоб, что на 27,9% меньше по сравнению с прошлым годом.
➖ Рассмотренные жалобы: всего 8 362 жалобы, что на 30,9% меньше. Среди них обоснованными признаны 3 347 жалоб (-35,9%), необоснованными — 5 015 (-27,1%)

📔 Недействительность одностороннего отказа от контракта не гарантирует его продолжение

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта признано недействительным. Считается ли такой контракт действующим?

↪️ Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта признано недействительным. Установлено, что заказчик препятствовал его выполнению со стороны поставщика. Суды признали контракт действующим.

Кассация с таким выводом не согласилась: не всегда недействительность одностороннего отказа влечёт продолжение действия контракта.

💡 Что необходимо учитывать в таких спорах?

Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечёт прекращение обязательств сторон. Договор, в котором отсутствует такое условие, признаётся действующим до определённого в нём момента окончания исполнения сторонами обязательства (п.3 ст. 425 ГК РФ).

📑 В данном случае контракт заключался с условием его исполнения в течение определённого срока: до конкретной даты (20 декабря), либо до полного исполнения сторонами своих обязательств в части взаиморасчётов.

Суд указал, что такое условие предусматривает срок действия контракта, связанный только с взаиморасчётами заказчика с поставщиком, но не с поставкой товара. Срок поставки товара истёк на момент расторжения договора.

📆 Заказчик является казённым учреждением. В силу бюджетного законодательства срок договора не должен превышать срок действия утверждённых лимитов бюджетных обязательств на текущий год.

Поскольку до конца освоения бюджетных средств оставалось незначительное время, суды не должны были принимать решение о признании контракта действующим и в следующем году.

🖥 Правительство продлило приостановку централизованных закупок ПО для госорганов до конца 2025 года

Правительство РФ продлило приостановку централизованных закупок офисного и антивирусного ПО для федеральных госорганов до конца 2025 года. Ранее утвержденный механизм закупок через Минцифры был признан неэффективным из-за длительных процессов передачи лицензий и отсутствия мониторинга их использования.

🕹 С 2021 года централизованные закупки исключены из нацпрограммы “Цифровая экономика”, и в бюджете на 2024–2026 годы на них не выделены средства. В результате госорганы начали переходить на самостоятельное приобретение отечественного ПО.

Минцифры также указало на отсутствие необходимости в отдельном антивирусном ПО, так как его функции интегрированы в облачный сервис “Автоматизированное рабочее место государственного служащего”.

📌 Заказчик по Закону № 223-ФЗ предъявил особые требования к товару – суды не нашли нарушений

Заказчик приобретал тренажер с ПО для обучения сотрудников навыкам оказания первой медпомощи. Контролеры посчитали, что он ограничил конкуренцию: под характеристики предмета закупки подходит модель товара конкретного производителя.

Три инстанции с ними не согласились:

➖ Закупку проводили среди поставщиков, а не производителей продукции. В документации закрепили, что условие о конкретном товаре рекомендательное, а не обязательное. Участник мог предложить иную эквивалентную продукцию;

➖ Для обоснования НМЦД методом анализа рынка заказчик использовал 3 коммерческих предложения разных поставщиков – потенциальных участников закупки, которые могли бы поставить товар;

➖ Заказчик уже приобретал аналогичный товар не у производителя, а у поставщика по итогам другого тендера. Новая закупка той же продукции нужна для доукомплектования тренажерами персонала, который обучается только на них. Если закупить другие, то сотрудникам придется их осваивать. Это приведет к дополнительным финансовым и временным затратам.

📍Считать ли товар отечественным, если в выписке не указаны сведения о баллах?

Можно ли продукцию считать российской, и отвечает ли она требованиям постановления № 616, если в выписке не содержатся сведения о баллах?

✒️ Для подтверждения соответствия требованиям товара по постановлению Правительства № 616 участник декларирует в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций.

Если участник предоставит информацию без указания баллов или с указанием баллов, которые не соответствуют требованиям, то его заявка приравнивается к заявке с иностранным товаром (п. 10 постановления № 616). Если баллы установлены, но в выписке отсутствуют или не соответствуют требуемым, то надо приравнять такой товар к иностранному.

🧮 В отношении некоторых товаров, помимо совокупного количества баллов, для подтверждения производства в России заказчик должен проверить процентный показатель таких баллов. Если процент в заявке меньше, заявку нужно признать иностранной (прим. 21 к постановлению № 719).

🔖 Как рассмотреть заявки участников, которые не предоставили подтверждающие документы?

Заказчик проводит аукцион на поставку телевизоров. В извещении установил ограничения допуска по постановлению Правительства № 878. Поступило пять заявок. Все участники продекларировали страну происхождения товара Россия. Только одно предложение подтверждено номером реестровой записи. Отклонять ли остальные заявки, в которых отсутствуют номера реестровых записей?

📝 Нужно отклонить все заявки с импортной радиоэлектроникой, если для участия в закупке подана минимум одна заявка, которая одновременно соответствует требованиям извещения и содержит предложение о поставке отечественного товара или товара из ЕАЭС (п. 3 постановления Правительства № 878).

Подтверждением производства радиоэлектроники на территории России или ЕАЭС являются сведения о продукции в ЕРРРП или в евразийском реестре промышленной продукции. Если подтверждение отсутствует, заявку с товаром из России нужно приравнять к иностранной. Следует отклонить заявки четырех участников по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

🔓 Госзаказчик не вправе отклонять заявку из-за различий в кодах ОКПД 2

Заказчик отклонил заявку участника закупки с ограничениями допуска, поскольку в реестровой записи был указан код ОКПД 2, который не совпадал с кодом в извещении.

🖍 Контролеры решили, что этого делать не следовало. Суды с ними согласились:

▫️По Закону № 44-ФЗ заказчик не вправе отклонять заявку из-за различий в кодах ОКПД 2, если продукция соответствует описанию объекта закупки. Код носит информационный характер и не описывает функциональные, технические и качественные характеристики.

▫️Код ОКПД 2, который заказчик указал в извещении, не является единственно верным. Не факт, что товар с другим кодом не удовлетворит его потребности.

Подход разделяет и ВС РФ.

📨 Правила проведения запроса котировок и изменения госконтрактов: проект прошел первое чтение

Планируют, что с 1 января 2025 года заказчики на постоянной основе смогут:

➖ проводить электронный запрос котировок без ограничений по годовому объему таких закупок. Сейчас лимит снят до 31 декабря 2026 года;
➖ менять по соглашению условия отдельных контрактов с единственным поставщиком, например на работы по мобилизационной подготовке. Пока эта возможность действует до 31 декабря 2024 года.

⏳ Также хотят снизить с 3 лет до 1 года минимальный срок заключения федеральных контрактов, условия которых можно изменять по решению правительства из-за форс-мажора. Аналогичное новшество коснется региональных контрактов.

Возможность изменить условия контрактов из-за форс-мажора по спецнорме Закона № 44-ФЗ планируют отменить. Речь идет о сделках, которые заключили до 1 января 2025 года.

🔦 Казначейство планирует в 2025-2027 гг. ввести превентивный контроль нарушений в госзакупках

Федеральное казначейство планирует в 2025-2027 годах реализовать в ЕИС в сфере закупок функционал, обеспечивающий возможность превентивного контроля нарушений в госзакупках.

💡 Планируется реализовать в риск-модуле новый метод внутреннего государственного финансового контроля "Наблюдение". С его помощью предполагается на ранних этапах (до заключения контракта) выявлять возможные нарушения (в том числе технические ошибки) и в личном кабинете ЕИС предупреждать заказчиков об обнаруженных рисках нарушения.

🪧 По данным Минфина, за I половину текущего года участники закупок подали около 31 тыс. жалоб на действия или бездействие субъектов контроля в рамках 44-ФЗ. Из них около 10 тыс. были признаны обоснованными.

🔜 Помимо этого, в 2025-2027 годах Казначейство планирует завершить работы по цифровизации закупок у единственного исполнителя (с 1 июля текущего года механизм действует в пилотном режиме), перевести в электронную форму дополнительные соглашения к контрактам, автоматизировать закупки малого объема (ЗМО, до 600 тыс. рублей).

⛈ ВС РФ не поддержал продление срока госконтракта на благоустройство из-за непогоды

В январе стороны заключили контракт на благоустройство. Работы должны были завершить до конца сентября, но из-за обильных дождей срок исполнения продлили на месяц.

⚡️ Прокурор посчитал соглашение об изменении срока ничтожным. Три инстанции с ним согласились:

➖Не доказали, что плохая погода мешала соблюсти технологию работ и могла привести к некачественному результату. По Закону № 44-ФЗ временная невозможность исполнить контракт не повод для его корректировки.

➖Метеоусловия в регионе не были аномальными. Осадки могут выпадать с января по октябрь. При заключении контракта стороны руководствуются общим сроком работ и обязаны соблюдать его с учетом возможных препятствий.

➖Подрядчик, как профессионал, должен был предвидеть ситуации, которые могут влиять на срок исполнения, поскольку знал о предмете контракта и объеме работ.

ВС РФ отказал в пересмотре дела.

📂 Различие в кодах НКМИ не повод отклонять заявку участника госзакупки, считают Минздрав и ФАС

Ведомства разъяснили: заказчик не вправе отстранять участника, если параметры его медизделия соответствуют описанию объекта закупки, но код НКМИ не совпадает с тем, что указан в справочной информации к позиции КТРУ.

🔖 В Законе № 44-ФЗ нет отдельного основания для отклонения заявки в таком случае.

Сходное мнение высказывал Минфин.

✅ Участник закупки может подтвердить свой опыт исполненным по 223-ФЗ договором заключенным как с коллективным участником

Будет ли договор, заключенный с коллективным участником по 223-ФЗ, являться подтверждением у участника закупки наличия надлежащего опыта в соответствии с требованиями по ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 4 ПП РФ от 29.12.2021 № 2571?

⚖️ В соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ и ПП № 2571, договор, заключенный по Закону № 223-ФЗ, вместе с актами выполненных работ может быть подтверждением наличия опыта участника закупки, если стоимость исполненных обязательств по договору составляет не менее 20% от начальной максимальной цены контракта.

📑 Подтверждением соответствия участника установленным требованиям могут быть как исполненные контракты по Закону о контрактной системе, так и договоры, заключенные по Закону о закупках, при наличии актов приемки работ, услуг, подтверждающих их цену.

ФАС России сообщает, что подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются исполненные контракты и договоры, заключенный в соответствии с 44-ФЗ или 223-ФЗ, а также акт, позволяющий надлежащим образом установить цену ТРУ.

📎 Согласно разъяснению ФАС России, заказчику следует учитывать только те сведения и документы об опыте, которые передал оператор ЭП.

📖 Как не попасть в ловушку антиконкурентного сговора на госзакупках: 5 важных правил

Госзакупки — дело тонкое. С одной стороны, нужно обеспечивать государственные нужды, с другой — не нарушать антимонопольное законодательство. Важно соблюдать баланс и избегать действий, которые могут выглядеть как антиконкурентный сговор. Вот несколько ключевых моментов, которые помогут не попасть в неприятную ситуацию:

1️⃣ Переговоры — это нормально, но осторожно!

Да, общение между заказчиками и участниками рынка разрешено, но строго в рамках обсуждения технических деталей и определения начальной цены контракта. Никаких разговоров о сроках, льготах или других привилегиях — это может быть расценено как нарушение.

2️⃣ Не перегибайте с обменом информацией

Делитесь только теми сведениями, которые нужны для анализа рынка и определения цены. Никаких инсайдов о будущих тендерах! Передача закрытой информации одному участнику до официального объявления — прямой путь к обвинению в сговоре.

3️⃣ Что точно считается сговором?

➖ Сообщение деталей закупки только одному из участников до публикации.
➖ Перекладывание на участника обязанности по подготовке технического задания, которое “случайно” ограничивает конкуренцию.
➖ Подгонка условий контракта под одного исполнителя после того, как он победил в тендере.

4️⃣ Как обезопасить себя?

➖ Никогда не давайте одному участнику больше информации, чем другим.
➖ Фиксируйте все встречи и переговоры в протоколах.
➖ Внедряйте антимонопольный комплаенс — систему мер, которая поможет избежать нарушений.

5️⃣ Цифровизация — ваш друг

Будущее за цифровыми инструментами: ведите переписку с исполнителями через единую информационную систему. Это не только удобно, но и прозрачно для всех участников процесса.

✔️ Соблюдение этих простых правил позволит вам спокойно участвовать в госзакупках, не опасаясь обвинений в сговоре. Берегите свою репутацию и работайте честно!

☝️ ФАС пригрозила госкомпаниям ограничением их прав на осуществление закупок у единственного поставщика

ФАС России может инициировать изменение закупочного законодательства в части ограничения права госкомпаний проводить закупки у единственного поставщика.

❗️Если будет установлено, что выбор едпоставщиков предпринимается госкомпаниями преимущественно без достаточных оснований, служба инициирует изменения законодательства в части ограничения госкомпаний на закупки у едпоставщика.

Летом текущего года служба и Минфин РФ выпустили совместное письмо с рекомендациями госкомпаниям, на которые распространяется действие правительственного постановления №301. Госкомпаниям, которые находятся под антироссийскими санкциями, запрещается публиковать информацию о своих закупках на сайте ЕИС, требуется проводить закрытые конкурентные закупки на спецЭТП.

📩 Кроме того, ФАС направила в свои территориальные органы разъяснения о возможности оценки соответствия норм об основаниях закупки у едпоставщика на конкурентных рынках в положениях о закупках (ПоЗ) госкомпаний положениям 135-ФЗ (закон "О защите конкуренции"), устанавливающие запрет на действия, которые приводят к ограничению конкуренции.

Правительственное постановление №301 было принято весной 2022 года. Новые СпецЭТП начали действовать только осенью 2023 года. К этому времени у многих подсанкционных госкомпаний сложилась действенная практика проведения неконкурентных закупок в закрытых контурах ЭТП, которую не все стремятся менять, поскольку уже имеющийся механизм работает и проверен практикой.

📊 Ранее участники рынка оценивали потенциал сегмента закрытых закупок госкомпаний приблизительно в 10 трлн руб.

По данным Федерального казначейства, объем закупок госкомпаний (в том числе находящихся под санкциями и не публикующих информацию о своих закупках на сайте ЕИС) в 2023 году составил 19,5 трлн рублей против 11,6 трлн рублей в 2022 году. В показателях 2022 года не учитываются закупки госкомпаний, которые оказались под санкциями. По оценкам участникам рынка, на их долю приходилось порядка 50% от общего объема закупок госкомпаний.

📄 По данным ЕИС, в прошлом году госкомпании, не находящиеся под санкциями, подписали договоры на 10,5 трлн рублей.

Также в материалах Казначейства подчеркивается, что доля закупок госкомпаний у едпоставщиков по итогам прошлого года значительно выросла до 72% (14,2 трлн рублей) с 53% в 2022 году (6,2 трлн рублей).

📋 Правительство РФ расширило механизм авансирования закупок промышленной продукции

Премьер РФ Михаил Мишустин подписал постановление, расширяющее перечень промышленного оборудования, поставки которого авансируются в объёме не менее 80% цены контракта при государственных закупках.

🚜 В обновлённый перечень войдёт дорожно-строительная техника, закупки которой планируется проводить в 2024-2026 годах. Речь идёт о 35 наименованиях, среди которых гусеничные тракторы, самоходные грейдеры, дорожные катки, экскаваторы, автокраны, снегоочистители. Расширение этого механизма позволит нарастить объёмы выпускаемой продукции.

Уточняется, что до сих пор авансирование поставок дорожно-строительной техники в рамках госконтрактов либо не предусматривалось вовсе, либо не превышало 20% от стоимости контрактов. Это обстоятельство вынуждало отечественных производителей привлекать кредиты, что в свою очередь сказывалось на конечной цене продукции.

💰 Напомним, что механизм авансирования закупок промышленной продукции был введён в конце 2022 года в рамках мер поддержки производителей станкоинструментальной промышленности.

📢 Недостоверные сведения в заявках при госзакупках и иные проблемы: ФАС озвучила планы по их решению

На пленарной сессии III Всероссийской конференции в сфере закупок ФАС перечислила проблемы отрасли и сообщила о том, как планирует их решать:

🟠 Недостоверные данные в заявках. За это хотят включать в РНП. Контролеры нередко выявляют случаи, когда в закупках побеждают лица с подложными документами.

🟠 Непрозрачное ценообразование в строительстве. Для определения объективных рыночных цен на стройресурсы будут применять биржевые индикаторы. Это снизит число случаев, когда ФАС не согласовывает увеличение цены строительных контрактов при удорожании материалов.

Также служба работает над внедрением рейтинга деловой репутации. В него будут попадать данные о том, как участники исполняют требования налогового, трудового и закупочного законодательства. Предполагается, что лица с высокими показателями смогут претендовать на снижение размеров обеспечения и банковских комиссий за выдачу гарантий.

👇 Устанавливать ли преимущество для организации инвалидов, если ОКПД2 под него не подпадает?

В плане-графике заказчик выбрал код ОКПД2 17.23.13.193. В закупке установлен КТРУ 17.23.13.193-00000002. Нужно ли устанавливать преимущество для организации инвалидов?

🖌 Да, преимущество нужно установить. Код позиции КТРУ представляет собой уникальный цифровой код, который формируется на основе кода ОКПД2. КТРУ 17.23.13.193-00000002 содержит код ОКПД2 17.23.13.193 из перечня ТРУ, на которые действуют преимущества организациям инвалидов по статье 29 Закона № 44-ФЗ.

Перечень ТРУ установлен в распоряжении Правительства № 3500-р. Выбор кода ОКПД2 и позиции КТРУ не должен приводить к обходу обязательного применения положений для создания преимуществ участникам.

📦 Суды напомнили: замена некачественного товара по госконтракту исключает взыскание штрафа

При исполнении контракта на поставку мазута заказчик выявил несколько партий некачественного товара. Поставщику начислили штраф, но он его не уплатил. Стороны встретились в суде.

❗️Апелляция и кассация не увидели оснований для штрафа, поскольку некачественная продукция была заменена. По мнению судов, факта замены недостаточно для взыскания штрафа, ведь в итоге заказчик получил надлежащий товар и его интерес был удовлетворен.

Вывод основан на позиции ВС РФ. Ее применял и 14-й ААС.

🏮Правомерно ли допустить единственную заявку из Китая, если установлено ограничение допуска?

В закупке установили ограничение допуска по постановлению Правительства № 878. Единственный участник приложил заявку с товаром, где страна происхождения КНР. Отклонить такую заявку?

⭕️ В рамках ограничения допуска по постановлению Правительства № 878 не предусмотрен запрет на предложение участниками закупки иностранных товаров. Заявки участников закупки, в которых предлагается к поставке иностранный товар, подлежат отклонению, если сработало ограничение допуска. Отклоняют все заявки с импортной радиоэлектронной продукцией из перечня, если для участия в закупке подана минимум одна заявка, которая соответствует требованиям извещения и содержит предложение о поставке отечественного товара или товара из ЕАЭС (п. 3 постановления № 878). Подтверждением производства радиоэлектроники на территории России или ЕАЭС являются сведения о продукции в ЕРРП или в евразийском реестре промышленной продукции.

☝️ В данном случае ограничение допуска не сработало, так как нет ни одной заявки, которая бы соответствовала вышеуказанным условиям. Заявка участника закупки, который предложил к поставке товар из КНР, признается соответствующей в рамках постановления Правительства № 878.

🖌 Как указать наименование этапа контракта в реестре контрактов?

Начиная с 29.09.2024, в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ в карточке контракта добавлены пользовательские метки – текстовые поля «Наименование этапа», позволяющие дополнительно идентифицировать этапы контракта.

➡️ Такие метки устанавливаются заказчиком в информации о контракте на вкладке «Общая информация» в блоке «Этапы исполнения контракта», а также наследуются в реестр документов об исполнении контракта и личный кабинет поставщика.

Доработка реализована для исключения ошибок в выборе этапа при формировании заказчиком информации об исполнении контракта и рассмотрении документа о приемке в электронной форме, а также при формировании документа о приемке поставщиком.

📝 Наименование этапов доступно для просмотра только в личных кабинетах пользователей и не отображается на официальном сайте ЕИС.

⤴️ ФАС России предложила унифицировать правила проведения имущественных торгов, сделав их схожими с госзакупками

Соответствующий законопроект о внесении изменений в закон "О защите конкуренции" размещён на портале нормативных правовых актов.

📤 Унификация необходима для упрощения торговых процедур и предотвращения негативных последствий для экономики. Если не принять меры, это может негативно сказаться на деловой активности и ограничить доступ предпринимателей к рынкам, где торги являются основным механизмом вхождения.

Законопроект предлагает дополнить закон “О защите конкуренции” новой статьей, которая установит единые правила проведения имущественных торгов. Все такие торги будут проводиться исключительно в электронной форме на площадках, утверждённых правительством для госзакупок. Информация о торгах будет размещаться на портале ГИС “Торги”.

📂 Документ также предусматривает унифицированный порядок заключения договоров по результатам торгов, регулирует права и обязанности организаторов торгов и операторов электронных площадок. Предлагается внести коррективы в законы, регулирующие различные сферы, такие как аквакультура, охота, рыболовство, приватизация и другие, включая Градостроительный, Земельный, Лесной и Водный кодексы.

ФАС обосновывает необходимость этих изменений тем, что в разных отраслях правила проведения торгов существенно различаются. Это приводит к путанице среди участников торгов, усложняет процесс и снижает конкуренцию, что в конечном итоге уменьшает поступления в бюджеты. Кроме того, такие различия создают правовые коллизии и приводят к неоднородной практике антимонопольных органов и судов.

📊 По данным ГИС “Торги”, за 2023 год было проведено 491 тыс. имущественных торгов на общую сумму 900 млрд рублей, из которых состоялись только 38,35%. В 2024 году, по состоянию на начало октября, из 355,5 тыс. торгов на сумму 607 млрд рублей состоялись лишь 17%, на сумму 182 млрд рублей.

✍️ Как работать с актом приемки по форме 0510452?

Ранее мы дали ответы на ряд вопросов о принципах работы по форме 0510452. В этом посте рассмотрим другие трудности и нюансы.

🟣 Кто готовит акт приемки по форме 0510452 — бухгалтер или контрактный управляющий?

Акт приемки формирует ответственный сотрудник из состава приемочной комиссии, уполномоченный на его формирование, или иной уполномоченный сотрудник. На кого возложить такие полномочия, решает руководитель организации. Контрактный управляющий может составлять акт, если выпустить внутренний приказ и возложить на него такие полномочия (п. 64.19 приложения № 5 к приказу Минфина от 15.04.2021 № 61н).

🟣 Нужно ли создавать приемочную комиссию для оформления акта приемки по форме 0510452?

Создавать приемочную комиссию заказчик вправе, но не обязан (ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Если приемочная комиссия отсутствует, документ о приемке заказчик подписывает самостоятельно. Заказчик вправе включить в контракт условие, что приемка проходит с применением акта по форме 0510452.

При этом, если решение о создании приемочной комиссии в организации не принято, сведения о ее отсутствии могут быть отражены в строке «Документ-основание о создании приемочной комиссии» акта приемки (ф. 0510452). Документ о приемке в данном случае подписывает сотрудник, принявший ТРУ, а руководитель учреждения — утверждает (письмо Минфина от 07.03.2023 № 02-06-05/19472).

🟣 В соответствии с письмом Минфина от 27.10.2023 № 02-07-10/103061 заказчики обязаны применять при приемке ТРУ форму 0510452. С какой даты применять форму акта федеральному учреждению: с 2025 года или с 2024 года?

Федеральное государственное учебное учреждение обязано применять акт приемки ТРУ по форме 0510452 с 1 января 2024 в редакции приказа Минфина от 28.06.2022 № 100н. А с 1 января 2025 года — в редакции приказа Минфина от 30.10.2023 № 174н.