44-ФЗ и 223-ФЗ для заказчиков | Seldon

💰 УФАС: Госзаказчик не вправе отклонять заявку из-за завышенной цены товара

Алтайское УФАС признало незаконным отклонение заявки участника аукциона на поставку трактора по причине завышенной цены предложенного товара.

🚜 В ходе аукциона один из участников предложил трактор, рыночная стоимость которого оказалась в два раза ниже заявленной цены. Заказчик отклонил заявку, сославшись на предоставление недостоверных сведений.

Однако контролеры указали на следующие нарушения со стороны заказчика:

🟠 Ценовое предложение не входит в состав заявки, так как оно подается непосредственно в ходе аукциона. Цена не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара, которые указываются в заявке.

🟠 В итоговом протоколе отсутствует обоснование, какие именно сведения из заявки заказчик счел недостоверными.

✍️ Правомерно ли отклонение заявки участника закупки за непредоставление марки предлагаемого к поставке товара по Закону №223-ФЗ?

Нет, не правомерно. Согласно части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ:

➖ Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

➖ Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым ТРУ, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими ТРУ, к условиям исполнения договора.

📎 На основании части 19.3 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ.

📁 Как заказчикам применять КТРУ в «малых закупках» и в каких документах отражать применение?

В соответствии с подп. «в» п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ при проведении закупок, предусмотренных п. 4 – 5.2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной ЭП и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование товара и его характеристики с использованием КТРУ.

✏️ В соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ, утвержденных ПП РФ № 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подп. «б» – «г» и «е» – «з» п. 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения вне зависимости.

Таким образом, при формировании извещения о проведении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчиками заполняется раздел «Информация об объекте закупки» для товаров (работ, услуг) с использованием КТРУ.

🔔 Возможно ли одновременное установление заказчиком в извещении об осуществлении закупки преимуществ, предусмотренных статьями 29, 30 Закона № 44-ФЗ?

Согласно подп. 13, 14 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующие сведения:

🟧 Информация о предоставлении преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона № 44-ФЗ.

🟧 Информация о преимуществах участия в определении поставщика в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ или требование, установленное в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, с указанием в соответствии с ч. 6 ст. 30 Закона № 44-ФЗ объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Таким образом, Законом № 44-ФЗ не установлен запрет на одновременное установление преимуществ участникам закупок при проведении электронных закупочных процедур, предусмотренных ст. 29, 30 Закона № 44-ФЗ.

📇 Можно ли избежать размещения информации о контракте в реестре из-за срока давности?

Прокуратура направила представление об устранении нарушения по актуализации статуса исполненного контракта в ЕИС за 2014 год. В ходе проверки выяснилось, что в 2014 году закупка и подведение итогов были проведены в ЕИС, однако контракт так и не был размещен в реестре контрактов. Исполнение по контракту также не отражено. При этом документы, подтверждающие исполнение (счета, акты, информация об оплатах), за давностью лет утрачены. Можно ли не исполнять представление прокуратуры?

📗 Согласно статье 24 Закона № 2202-1, представление прокуратуры должно быть рассмотрено незамедлительно, а нарушения устранены в течение месяца с момента его получения. Ответ о принятых мерах необходимо направить в прокуратуру в письменной форме. Оснований для отказа от размещения информации о контракте в реестре контрактов из-за срока давности законодательством не предусмотрено.

🔒 Как закрыть контракт, если документы утрачены?

Закрыть контракт в реестре без информации о счетах, актах и оплатах невозможно. Однако, если документы утрачены, можно предпринять следующие шаги:

1️⃣ Поиск данных о приемке и оплате. Попробуйте найти информацию в актах сверки, выписках из банка или архивных документах.

2️⃣ Подписание восстановленных документов. Составьте и подпишите документы о приемке с датами, основанными на имеющихся данных.

3️⃣ Запрос банковской выписки. Получите подтверждение о платежах из банка.

4️⃣ Подготовка объяснительной. Если данные восстановить не удалось, приложите документ в свободной форме (например, файл Word), где укажите, что приемка и оплата были проведены, но из-за давности документов не сохранились.

👇 Как согласовать действия?

Перед размещением данных в реестре проконсультируйтесь с территориальным органом казначейства или финансовым органом, отвечающим за проверку информации. Если данные не будут приняты контролирующим органом, возможны следующие действия:

➖ Обратиться в суд с требованием обжаловать отказ казначейства.
➖ При положительном решении суда разместить сведения о контракте в реестре.

Учитывайте, что бездействие в данной ситуации может повлечь дополнительные претензии со стороны надзорных органов.

🗄 В реестр контрактов подлежит включению в том числе информация о прекращении контракта

Согласно изменениям, внесенным в Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60, в реестр контрактов подлежат включению в том числе информация и документы о прекращении контракта в связи с:

🔹 окончанием срока действия контракта (в случае наличия в контракте условия о том, что окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по контракту);

🔹 ликвидацией юридического лица, являющегося заказчиком, контрагентом, или со смертью гражданина, являющегося контрагентом.

📂 При этом в реестр включаются:

🔹 дата прекращения контракта;

🔹 причина прекращения контракта;

🔹 декларация заказчика о прекращении обязательств по контракту в связи с окончанием срока действия контракта;

🔹 документ, подтверждающий смерть гражданина, являющегося контрагентом.

Соответствующий новый подп. “г” включен в п. 13 Правил. Указанные изменения вступают в силу 1 июля 2025 года.

✒️ Внесены изменения в порядок осуществления казначейского сопровождения

Внесены изменения в Правила казначейского сопровождения и Правила расширенного казначейского сопровождения, утверждённые постановлением Правительства РФ от 24.11.2021 № 2024 «О правилах казначейского сопровождения».

Изменения направлены на оптимизацию существующих механизмов и внедрение цифровых технологий в процесс казначейского сопровождения.

⤵️ Ключевые изменения включают:

1️⃣ Введение цифровой карточки контракта (договора):
Она позволит проводить операции с целевыми средствами участников казначейского сопровождения на основе данных, которые не размещены в реестре контрактов заказчиков в системе ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.

2️⃣ Расширение действия правил:
Правила казначейского сопровождения теперь распространяются на государственные и муниципальные контракты, а также договоры, заключаемые бюджетными и автономными учреждениями, при условии, что их финансирование осуществляется средствами, подлежащими казначейскому сопровождению.

3️⃣ Особенности для контрактов с единственным поставщиком:
Установлены отдельные нормы казначейского сопровождения для целевых средств, получаемых участниками на основании государственных и муниципальных контрактов с единственным поставщиком.

4️⃣ Ответственность заказчиков:
Заказчики обязаны обеспечивать достоверность данных, указанных в выписках контрактов, договоров и документов-оснований, формируемых в электронном виде. Эти данные должны соответствовать условиям соответствующих контрактов или документов-оснований.

5️⃣ Расширенное сопровождение оборонных заказов:
Прописаны особенности расширенного казначейского сопровождения для расчетов по контрактам, направленным на выполнение государственного оборонного заказа с единственным поставщиком, если сумма превышает 100 миллионов рублей.

Постановление вступает в силу с даты официального опубликования, за исключением некоторых положений, для которых установлен иной срок вступления.

🧪 Объединение уникальных и аналогичных препаратов в одном лоте нарушает Закон 44-ФЗ

Верховный суд подтвердил, что объединение в одном лоте уникальных и имеющих аналоги лекарственных препаратов нарушает законодательство о государственных закупках. Суд отказал государственному предприятию «Бурят-Фармация» в передаче кассационной жалобы на рассмотрение в Судебной коллегии по экономическим спорам, оставив в силе решения нижестоящих инстанций.

💊 Ранее Четвертый арбитражный апелляционный суд признал недействительным контракт между городской больницей № 2 и «Бурят-Фармацией» на поставку ряда лекарств. Причиной стало объединение в одном аукционном лоте препаратов с зарегистрированными аналогами и без них. Такое объединение, по мнению суда, ограничивает конкуренцию среди потенциальных поставщиков.

🖍 Дело было инициировано прокуратурой Республики Бурятия, которая оспорила законность контракта, потребовала его расторжения и возврата сторонами полученных средств и товаров. Первая инстанция отказала в удовлетворении иска, сославшись на отсутствие доказательств влияния формирования лота на конкуренцию, а также на то, что контракт был частично исполнен. Однако апелляционный суд встал на сторону прокуратуры, указав, что заказчик нарушил требования законодательства, объединив препараты с различными международными непатентованными наименованиями (МНН) и без МНН в одном лоте, что ограничило доступ других участников.

⚖️ Согласно постановлению № 929 Правительства РФ, лекарства с уникальными свойствами не могут быть включены в один контракт с препаратами, имеющими аналоги, если стоимость контракта превышает 1 тысячу рублей. В данном случае стоимость составила более 359 тысяч рублей. Суд также указал на уникальность препаратов, таких как Анаферон и Кагоцел, которые выпускаются только определенными производителями и не имеют МНН, что создало дополнительные барьеры для участников аукциона.

🔒 Верховный суд также оставил без изменений решение о применении односторонней реституции, обязав «Бурят-Фармацию» вернуть оплату в размере 38 тысяч рублей, не затрагивая возврат поставленных лекарств. Представители компании настаивали на отсутствии доказательств создания неравных условий для участников и заявляли, что возврат средств без возврата товаров нарушает баланс интересов сторон. Однако суд счел такие доводы необоснованными.

📢 Минпромторг разработал новый порядок выдачи разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара

Документ основан на пп. «а» п. 5 проекта постановления Правительства «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок …», который предусматривает масштабные поправки в отечественное законодательство о закупках (актуальная версия от 02.12.2024 размещена на сайте Минфина России).

Ныне действующий порядок выдачи разрешений на закупку импортного товара утратит силу.

👇 Новый порядок предусматривает:

▫️процедурные моменты подачи заказчиком заявки, требования к её оформлению;
▫️нюансы проверки заявки Минпромторгом России на предмет наличия аналога и основания принятия решения о её отклонении или о выдаче разрешения;
▫️особенности обжалования решений ведомства.

Взаимодействие между заявителем и Министерством будет осуществляться посредством ГИСП.

🗓 Срок действия выданного разрешения составит 18 месяцев. Оно будет распространяться только на одну закупку.

Общественное обсуждение проекта завершится 23 декабря 2024 года. В случае его принятия новый порядок вступит в силу с 1 января 2025 года.

🔨 Выбор подрядчика для капитального ремонта многоквартирных домов хотят осуществлять по обновлённым правилам

Соответствующий проект разработан Минстроем России. Согласно документу:

➖ если в субъекте РФ принято решение о проведении строительного контроля уполномоченным органом, то предварительный отбор подрядных организаций для оказания услуг по осуществлению строительного контроля не проводится, а договор строительного подряда о проведении капитального ремонта заключается по результатам закупки у единственной подрядной организации (уполномоченного органа субъекта РФ) с соблюдением требований ч. 4 ст. 190 ЖК РФ;

➖уточняется перечень случаев осуществления предварительного отбора подрядных организаций, в зависимости от предмета закупки (п. 8 Положения, утв. Постановлением № 615).

🪚 Проектом определены особенности организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов, являющихся:

➖объектами культурного наследия;
➖выявленными объектами культурного наследия;
➖объектами культурного наследия, предмет охраны которых не определён.

Закрепляется, что работы по капитальному ремонту общего имущества в подобных многоквартирных домах не будут считаться работами по сохранению объектов культурного наследия, если не затрагивается предмет охраны. Это значит, что они смогут выполняться подрядными организациями, включёнными в реестр квалифицированных подрядных организаций, в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

📍Минфину могут продлить полномочия по согласованию порядка выбора способов определения поставщиков для госзакупок в Крыму и Севастополе до 2027 года

Соответствующий проект постановления опубликован на портале нормативных правовых актов.

📖 Согласно пояснительной записке, речь идет о продлении положений постановления № 543, которое определяет Минфин в качестве уполномоченного федерального органа для согласования порядка закупок. Эти полномочия были продлены в рамках поправок к законам о принятии Крыма в состав РФ и “О контрактной системе” (44-ФЗ).

⌛️ С 2020 года в Крыму и Севастополе действует специальный режим госзакупок. Местные госзаказчики могут выбирать между стандартными процедурами по 44-ФЗ или согласованными способами, утвержденными властями региона. Изначально спецрежим вводился на два года, затем его действие неоднократно продлевали. В ноябре 2023 года режим продлен до конца 2026 года.

📥 До 2017 года в Крыму действовал особый порядок закупок, связанный с интеграцией региона в законодательство РФ. С 1 января 2017 года в регионе применяется 44-ФЗ, однако многие объекты продолжают строиться за счет федеральной целевой программы (ФЦП) развития Крыма и Севастополя. ФЦП, утвержденная в 2014 году, неоднократно продлевалась и сейчас рассчитана до 2025 года с увеличением финансирования до 1,374 трлн рублей.

🗃 Обязан ли заказчик размещать в реестре контрактов счета на оплату аванса?

При заключении контракта с авансом подрядчик предоставляет счет на оплату аванса, на основании которого заказчик производит платеж. Платежное поручение размещается в ЕИС в реестре контрактов. Однако возникает вопрос: нужно ли включать сам счет на оплату аванса в реестр контрактов?

💡 Счет на оплату аванса или товаров, работ, услуг размещать в реестре контрактов не требуется. Включению подлежат только данные и документы, подтверждающие оплату, такие как платежные поручения.

Согласно законодательству, такая обязанность отсутствует. Ни Федеральный закон № 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ № 60 не требуют размещать в реестре контрактов скан-копии счета на оплату аванса, даже в качестве документа исполнения.

🖌 В реестр включаются только сведения и документы, подтверждающие факт уплаты аванса и оплаты поставленных товаров, работ или услуг. К таким документам относится платежное поручение, которое может быть представлено в электронной или бумажной форме (подп. «в» п. 11 Правил ведения реестра контрактов, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60).

Дополнительно, если оплата производится через функционал ЕИС, платежные поручения направляются в реестр автоматически (подп. «к» п. 14 Правил ведения реестра контрактов). Таким образом, сумма оплаты аванса, подтвержденная платежным поручением, включается в реестр, но размещение счета подрядчика на оплату аванса не предусмотрено законом.

☑️ Суды поддержали госзаказчика, который ограничил предмет договора для оценки опыта

Госпиталь закупал услуги по приготовлению диетического лечебного питания. Контролеры решили, что порядок оценки заявок ограничивает конкуренцию: для определения опыта заказчик учитывал договоры на услуги по организации только такого питания, а не общепита в целом.

☝️ Три инстанции с ними не согласились:

🔹 Спорный предмет договора для оценки опыта определили не только из-за нужд заказчика. На это повлияло также то, что диетическое лечебное питание – отдельный вид питания. Требования к нему устанавливают нормативно-правовые акты, санитарные нормы и правила. Опыт организации диетического лечебного питания несопоставим с опытом по организации общепита.

🔹 Конкуренция не ограничена, поскольку участники закупки находятся в равных условиях. При отсутствии подтверждающих опыт документов заявку не отклоняли, а лишь не начисляли баллы. Получить больше баллов можно было по другим критериям.

🚌 Внесены поправки в Порядок определения НМЦК, а также цены контракта с единственным исполнителем при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа

Данный порядок определён приказом Минтранса России от 20.10.2021 № 351 и касается пассажирских перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.

🧮 В новой редакции изложена форма расчёта НМЦК в случае, если по условиям закупки плата за проезд пассажиров и провоз багажа подлежит перечислению государственному или муниципальному заказчику.

Скорректированы также расчёты максимальной себестоимости 1 км пробега автобусов и трамваев (приложения № 1 и № 2 к Порядку). Отдельные нюансы предусмотрены при вычислении расходов на оплату труда водителей автобусов и трамваев, а также повышен коэффициент, учитывающий особенности рынка труда в г. Москве.

🗞 Больше некоммерческих организаций будет проводить закупки по Закону № 223-ФЗ: проект в Госдуме

По проекту автономные некоммерческие организации (АНО) и общественно полезные фонды станут проводить закупки по Закону № 223-ФЗ. Новшество коснется юрлиц, учредителями которых выступают РФ, регион или муниципалитет (пп. "а" п. 1 ст. 1 проекта).

Положение о закупке утвердит (пп. "ж" п. 2 ст. 1 проекта):

▪️для АНО – орган, выполняющий функции и полномочия учредителя, либо коллегиальный орган (если в уставе за ним закрепили такое полномочие);
▪️для общественно полезного фонда – высший коллегиальный орган.

Правительство, а также федеральные, региональные и муниципальные органы власти смогут разрабатывать для таких заказчиков типовые положения о закупках (пп. "а" п. 2 ст. 1 проекта).

🗓 Планируют, что поправки заработают с 1 января 2027 года. Разместить в ЕИС положение о закупке разрешат до 1 апреля 2027 года. Тот, кто не успеет, будет применять Закон № 44-ФЗ, пока не загрузит документ в систему (ст. 2 проекта).

❌ Отказ госзаказчика от контракта из-за смены контрагента: Минфин разъяснил условия принятия решения

По мнению ведомства, заказчик обязан отказаться от контракта при перемене контрагента, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует требованиям извещения (кроме условия об отсутствии сведений в РНП).

📋 При принятии решения заказчик руководствуется нормой Закона № 44-ФЗ для вынужденного отказа от сделки.

📣 Госзакупки у единственного поставщика по допоснованиям Минфин предлагает проводить и в 2025 году

Планируют, что заключать контракты с единственным поставщиком для федеральных, региональных и муниципальных нужд в дополнительных случаях заказчики смогут до 31 декабря 2025 года включительно (пп. "а" п. 1 проекта постановления). Сейчас это можно делать до 31 декабря 2024 года включительно.

🖍 Напомним, такие контракты заключают на основании акта правительства, высшего исполнительного органа субъекта, муниципального правового акта местной администрации. Акты должны быть подготовлены по постановлению о дополнительных случаях и порядке проведения неконкурентных закупок.

Поправки могут вступить в силу с 1 января 2025 года (п. 2 проекта постановления). Общественное обсуждение проекта завершат 11 декабря.

📑 Правомерно ли заключить договор с самозанятым на работы по ремонту?

Заказчик намерен заключить договор по Закону № 223-ФЗ с самозанятым на ремонтные работы по установке нового крыльца. Правомерно ли это и какие документы нужно запросить?

🛠 Да, правомерно, если самозанятый делает ремонт лично и в положении есть основание, каким способом проводить закупку (например, как у едпоставщика). Закон № 223-ФЗ не устанавливает обязательных требований к запросу документов от самозанятых. Нужно требовать документы, которые предусмотрены положением. Например, можно запросить реквизиты и по ИНН проверить наличие исполнителя в реестре самозанятых для того, чтобы учесть договор в отчете о закупках у МСП, если заказчик его сдает. Договоры заказчик составляет по ГК и положению о закупке.

☝️ В нормах законодательства, которые действуют в отношении режима самозанятых, есть масса нюансов, которые нужно учитывать. Например, самозанятые не могут одновременно с налогом на профессиональный доход применять какие-либо другие налоговые режимы. Поэтому, прежде чем начинать сотрудничать с самозанятым, необходимо проверить историю и сведения в открытых реестрах субъектов предпринимательской деятельности.

✏️ При заключении договор с самозанятым в преамбуле нужно отразить статус физлица как самозанятого, указать дату постановки на учет в качестве плательщика НПД или реквизиты справки о постановке на учет физлица в качестве плательщика НПД.

В условиях договора о порядке оплаты нужно указать, когда заказчик выплатит вознаграждение исполнителю. Оплатить договор с самозанятым нужно в срок не более семи рабочих дней с даты, когда заказчик подписал документы о приемке этапа или договора в целом. Необходимо прописать обязанность исполнителя выдать чек, который формируется в приложении «Мой налог», заказчику в установленный срок.

↪️ Также необходимо помнить о запрете на подмену трудовых отношений иными способами сотрудничества и избегать при заключении договора на оказание услуг с самозанятым повторяющихся единообразных платежей за одни и те же услуги. Следует менять спектр услуг по договорам, количество договоров, а также даты и объемы выплат, чтобы у контролирующих органов не возникло претензий.

Финальное решение о том, заключать ли договор с самозанятым, принимает заказчик после всестороннего изучения документов. Возможно, безопаснее и проще будет провести конкурентную процедуру.

🔄 Замена товаров, работ и услуг при исполнении госконтракта: разъяснения Минфина РФ

В процессе исполнения государственных и муниципальных контрактов нередко возникает вопрос о возможности замены предусмотренных контрактом товаров, работ или услуг. В недавнем письме Минфин РФ дал разъяснения о порядке такой замены в рамках Федерального закона № 44-ФЗ.
Основные положения:

1️⃣ Общие правила изменения условий контракта
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта в ходе его исполнения не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

2️⃣ Возможность замены на ТРУ с улучшенными характеристиками
Согласно ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, замена товаров, работ или услуг на аналоги с улучшенными качественными, техническими и функциональными характеристиками допускается, но только при согласии заказчика. Такие изменения должны быть внесены в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

3️⃣ Критерии “улучшенности”
Закон не регламентирует конкретные параметры улучшенных характеристик. Заказчику предоставлено право самостоятельно оценивать, соответствуют ли предложенные товары, работы или услуги критериям “улучшенности”. Однако эти новые параметры не должны быть хуже тех, которые изначально указаны в контракте.

4️⃣ Цена контракта
Замена возможна только без изменения стоимости, установленной контрактом.

🖇 Практические рекомендации для заказчиков:

Тщательно оценивать параметры предлагаемых замен, чтобы убедиться в их соответствующем качестве и соблюдении условий контракта. Все изменения должны быть согласованы с поставщиком и документально оформлены.

📜 Централизованные госзакупки для федеральных нужд: будет расширен список заказчиков и товаров

Правительство расширит перечень заказчиков, для которых ФКУ "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" централизованно закупает канцтовары и бумагу.

В список войдут:

▪️Минсельхоз
▪️Минвостокразвития России
▪️Россельхознадзор и территориальные органы
▪️Росалкогольтабакконтроль и территориальные органы
▪️Росгидромет и территориальные органы
▪️Росводресурсы и территориальные органы

Помимо канцтоваров и бумаги уполномоченное учреждение будет централизованно приобретать, в частности:

▪️Хозинвентарь и мебель
▪️Спецодежду
▪️Транспортные средства и запчасти к ним
▪️Полисы ОСАГО

Проводить закупки по новым правилам начнут с 1 января 2026 года.

❓Возможно ли отказаться от закупок по Закону № 223-ФЗ и перевести положение в недействительное?

Для заказчика по Закону № 44-ФЗ было разработано и утверждено положение о закупке по Закону № 223-ФЗ, размещено в ЕИС в 2021 году. Заказчик ни разу по нему не работал и не актуализировал в ЕИС. Пришел протест прокуратуры о несоответствии нормам 223-ФЗ. Как в ЕИС установить галочку о недействительности положения?

🖋 Если заказчик относится к бюджетному учреждению или унитарному предприятию, и размещено положение о закупке в ЕИС, для отказа от применения Закона № 223-ФЗ нужно издать приказ о том, что с 1 января 2025 года вы проводите закупки только по Закону № 44-ФЗ. В соответствии со ст. 15 Закона № 44-ФЗ заказчик не вправе менять решение о проведении закупок по Закону № 223-ФЗ в текущем году.

📎 Если прокуратура требует привести в соответствие, то нужно разместить новую редакцию, перечень изменений, старая редакция получит статус недействительной. Удалить из ЕИС нельзя без решения уполномоченного органа. Если заказчика освободили от закупок по 223-ФЗ, следует привести в порядок кабинет через техподдержку ЕИС. Если заказчик не производит закупки, то обязательств по размещению планов, отчетов, положения о закупке с него не снимаются.

🖌 Закупки без конкуренции: Верховный Суд поставил точку в деле о «дроблении» контрактов

Муниципальная управляющая компания заключила более 600 договоров на мелкие суммы (до 100 тыс. рублей) с единственными поставщиками без проведения конкурентных процедур. Антимонопольная служба посчитала это нарушением законодательства о защите конкуренции и о закупках, указав на искусственное дробление закупок.

📌 Верховный Суд поддержал позицию антимонопольного органа, и подчеркнул:

➖Заказчики обязаны соблюдать принципы честной конкуренции и прозрачности в закупках. Делить одну большую закупку на множество мелких договоров, чтобы обойти проведение конкурсов или аукционов, нельзя — это нарушает закон.

➖Закупки у единственного поставщика допустимы только в исключительных случаях, если есть веские причины. В противном случае это ограничивает права других участников рынка и мешает выбрать лучшее предложение.

📜 Дробление закупок с целью заключения множества прямых договоров у единственного поставщика на сумму до 100 тыс. рублей не отвечает целям и принципам осуществления таких закупок в соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ и является уходом от проведения конкурсных процедур, что приводит к предоставлению обществом преимущественных условий конкретным хозяйствующим субъектам, ограничению конкуренции и неэффективному расходованию средств.

Судебная коллегия Верховного Суда отменила решения нижестоящих судов, указав, что обход конкурентных процедур — это нарушение.

📚 Повышать уровень знаний о госзакупках нужно всем – даже самым опытным заказчикам. Ведь правила работы на тендерном рынке постоянно обновляются.

💭 Мы всегда стремимся сделать контент максимально полезным и удобным для восприятия, чтобы пополнить багаж ваших знаний. Примите участие в опросе и укажите наиболее удобный формат изучения информации о госзакупках. Нам важно знать ваше мнение!

💰 Что предпринять заказчику, если отозвали лимиты после заключения контракта?

После заключения контракта главный распорядитель бюджетных средств отозвал лимиты бюджетных обязательств на этот контракт. Подрядчик отказывается расторгать контракт по соглашению сторон. Что делать в такой ситуации?

💡Заказчик должен действовать исходя из условий контракта. Нужно проверить, есть ли в контракте условие об изменении либо отзыве лимитов. Если нет, то соглашение сторон является правом. Если одна из сторон контракта против такого расторжения, то контракт подлежит дальнейшему исполнению или расторжению по решению суда.

📩 Следует обратиться к ГРБС с просьбой вернуть лимиты, так как заказчик должен исполнять контракт на заключенных условиях, в том числе принять и оплатить товар в порядке, который установил в контракте. Eсли ГРБС откажет, то поставщик вправе обратиться в суд с требованием получить оплату за поставленный товар (ч. 5, 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

✏️ При каких условиях допускается корректировка контрактов в связи с "улучшением" результата их исполнения?

В подготовленном специалистами Минфина России письме отмечается, что Законом № 44-ФЗ не регламентированы конкретные параметры качества, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств), являющихся улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

🗯 По мнению представителей министерства, ТРУ, обладающие улучшенными характеристиками, должны обладать свойствами, не хуже установленных в контракте. При этом заказчик самостоятельно принимает решение о соответствии критерию “улучшения” товара, работы, услуги, предлагаемых вместо предусмотренных контрактом.

📎 Напомним, что согласно ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, при исполнении контракта по согласованию заказчика с контрагентом допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. При этом можно только заменить уже предусмотренные контрактом товары, работы, услуги на другие без изменения их количества, цены контракта, а также других условий контракта.

📚 Работа с заявками и контрактами предполагает обработку персональных данных. Соответствие требованиям 152-ФЗ — обязательное условие для госзаказчиков и ответственных за защиту ПДн в организации.

🎓 Академия новой экономики приглашает присоединиться к курсу повышения квалификации «Обеспечение безопасности персональных данных». Полученные знания позволят избежать рисков неправильной обработки и хранения ПДн.

Эксперты расскажут, почему контроль в сфере защиты данных усиливается, какие штрафы и санкции могут грозить за нарушения законодательства и как утечка конфиденциальной информации может навредить репутации компании.

✅ После сдачи итоговой аттестации слушатели получат удостоверение о повышении квалификации. Оставьте заявку на прохождение курса по программе, согласованной со ФСТЭК, если хотите уверенно работать с ПДн и лучше ориентироваться в этой теме!

🖌 Корректируем положение о закупке по Закону № 223-ФЗ с учетом важных изменений с 1 января 2025 года

В октябре вступили в силу поправки об унификации национального режима. Их нужно применять при закупках, которые объявят с 1 января 2025 года. У заказчиков еще есть время, чтобы учесть новшества в положении о закупке. Напомним об основных изменениях, а также о том, как и когда внести корректировки.

🔵 В положении о закупке нужно предусмотреть условия применения нацрежима. Они перечислены в новой статье Закона № 223-ФЗ. В ней определили, что правительство вправе установить:

➖Запрет закупок иностранного товара. Заказчики вправе приобрести только российскую продукцию без возможности заменить ее импортной при исполнении договора.

➖Ограничение закупок иностранного товара. Импортную продукцию нельзя будет приобрести, если в тендере есть заявка с российским товаром, которая отвечает условиям закупки. При исполнении договора на поставку отечественной продукции заменять ее импортной нельзя.

➖Преимущество для отечественного товара. Так, ценовое предложение участника с российской продукцией станут снижать на 15% при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок. Договор с этим участником в случае его победы заключат по предложенной им цене. При исполнении договора на поставку российского товара заменять его можно только отечественным.

Правила предоставления нацрежима правительство пока не приняло.

🔵 Подготовьте документ с изменениями и новую редакцию положения. Утвердить корректировки должно уполномоченное лицо или орган.

🔵 Разместите в ЕИС изменения и актуальное положение в течение 15 дней со дня их утверждения. Типовые положения о закупках нужно привести в соответствие с законодательством, утвердить и разместить в ЕИС до 1 декабря 2024 года, положения о закупках – до 1 января 2025 года.

🔵 За неразмещение изменений и обновленного положения или просрочку установлен штраф.

🪚 Учет НДС в строительных контрактах: как работать с подрядчиками на упрощенной системе налогообложения

При заключении госконтрактов в сфере градостроительства часто возникает вопрос о порядке учета НДС в стоимости контракта. Минстрой России в своем разъяснении пояснил порядок действий для заказчиков в случае работы с подрядчиками, использующими упрощенную систему налогообложения.

🟠 Основные положения

Согласно Приказу Минстроя России № 841/пр, начальная максимальная цена контракта должна включать НДС. Однако до заключения контракта заказчик не знает, на какой системе налогообложения работает потенциальный подрядчик.

🟠 Особенности при упрощенной системе налогообложения

Закон № 44-ФЗ (статья 110.2) устанавливает, что оплата работ осуществляется по смете контракта. Если подрядчик на упрощенной системе налогообложения, он не является плательщиком НДС. Поэтому, даже если в смете указана сумма НДС, заказчик должен оплачивать работы без учета НДС.

Согласно типовым условиям, утвержденным Постановлением № 1066, заказчик не должен начислять НДС при оплате, если подрядчик освобожден от его уплаты.

🟠 Заключение

Заказчики, работающие с подрядчиками на упрощенной системе налогообложения, должны учитывать это при оплате выполненных работ. Даже если НДС указан в смете, его не нужно включать в оплату, если подрядчик не является его плательщиком.

📬 Может ли заказчик отказаться от исполнения контракта при перемене поставщика на правопреемника?

По мнению специалистов Минфина России, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если новый контрагент не соответствует требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ), установленным извещением об осуществлении закупки.

✏️ При исполнении контракта не допускается перемена контрагента, за исключением случая, если новый контрагент является правопреемником вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения (ч. 5 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). При этом в силу подп. “а” п. 1 ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта в том числе установлено, что контрагент перестал соответствовать установленным извещением требованиям к участникам закупки.

🔺 Недофинансирование не освобождает госзаказчика от пеней за просрочку оплаты ЖКУ

Заказчик вовремя не оплатил энергоресурсы, поэтому теплоснабжающая организация начислила пени и обратилась за их взысканием в суд. Заказчик счел притязания необоснованными, так как просрочка возникла не по его вине, а из-за несвоевременного финансирования.

💸 Три инстанции не поддержали заказчика и взыскали неустойку. Суды напомнили, что недофинансирование не освобождает потребителя от ответственности за просрочку оплаты потребленной энергии.

ВС РФ с выводом согласился.

💰 Рекомендации Минфина: как бюджетным учреждениям определить начальную цену контракта

Ведомство выпустило письмо по определению начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) для бюджетных учреждений.

1️⃣ Основное правило
Бюджетные учреждения должны определять начальную цену контракта в рамках выделенной субсидии и в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Цена рассчитывается с использованием методов, описанных в законе, таких как анализ рыночных цен или тарифный метод.

2️⃣ План-график закупок
Все закупки должны быть включены в план-график, который формируется и утверждается после плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Это означает, что любые закупки вне утвержденного плана-графика проводить нельзя.

3️⃣ Соответствие планов и бюджета
Расходы на закупки должны соответствовать плану-графику и укладываться в бюджет, предусмотренный для финансовой деятельности учреждения. Это позволяет контролировать расходы и не выходить за пределы выделенных средств.

⤵️ Итог

Специалисту по закупкам важно убедиться, что:

➖все закупки входят в план-график;
➖начальная цена обоснована и соответствует выделенному бюджету;
➖план закупок соответствует правилам и требованиям, установленным законом.

«Безопасность клиента на первом месте»

19 ноября в @pressria состоится первая межотраслевая конференция издания @vedomosti и билайн бизнес. 

Участники обсудят, как современные технологии могут улучшить качество услуг, защитить клиентов от злоумышленников и сохранить репутацию компаний.

В конференции примут участие министр цифрового развития РФ Максут Шадаев и представители крупнейших технологических компаний страны.

Регистрация на мероприятие – по ссылке.

#моябезопасность

🟡 Подписка на канал

⚠️ Ошибки при исполнении госконтрактов и расчете НМЦК: обзор Казначейства за первое полугодие 2024 года

Ведомство выпустило обзор недостатков и нарушений при закупках. Большинство из них заказчики допустили при исполнении контрактов. В числе прочего они:

➖меняли условия сделки без оснований для этого;
➖нарушали сроки оплаты контракта;
➖не требовали от контрагента уплатить неустойку за просрочку исполнения обязательств или за поставку товаров, которые не отвечают сделке;
➖приняли и оплатили работы, хотя их выполнили неполностью.

↪️ Заказчики ошибались и при обосновании НМЦК. Так, для ее расчета методом анализа рынка они использовали информацию о ценах товаров, работ, услуг с условиями, которые не сопоставимы с планируемой закупкой. А при определении средневзвешенной цены единицы лекарства учитывали сведения о цене препарата без исключения из нее оптовой надбавки.

🌡 Ограничения допуска импортных медизделий применяют и при госзакупке шприцов общего назначения

Заказчик приобретал шприцы общего назначения и установил ограничения допуска импортных медизделий. Контролеры посчитали, что ограничения не следовало применять:

🔹 В перечень импортных медизделий входят одноразовые и многоразовые шприцы-инъекторы с иглами и без. Эти и закупаемые товары не равнозначные.
🔹 По постановлению об ограничениях допуска их применяют, когда совпадает в том числе наименование закупаемого медизделия с наименованием в перечне.

Суды не согласились с таким решением:

🔸 Если нет буквального совпадения наименования, то это не означает, что заказчик неверно применил ограничения допуска.
🔸 По КТРУ шприцы-инъекторы поименованы как шприцы общего назначения. И те и другие товары по конструкции одинаковые медизделия. Это доказывает то, что в декларациях соответствия они отвечают одним и тем же ГОСТам.
🔸 Наименование вида закупаемого медизделия по функциональному использованию соответствует требованиям постановления об ограничениях допуска. Их установили верно.

🩺 НМЦК при госзакупке медизделий: Минздрав предложил изменить порядок определения цены

Хотят скорректировать порядок расчета начальной цены единицы и цены за единицу медизделия, услуги по его техобслуживанию, расходного материала на основе информации из реестра контрактов.

🔬 Планируют отменить обязанность при определении цены давать приоритет контрактам из реестра, которые исполнены на территории субъекта РФ заказчика или сопредельной с ним.

Общественное обсуждение завершат 15 ноября.

🔈Разработаны типовые условия контрактов на услуги по СОУТ и обучению охране труда: проект Минтруда

Типовые условия планируют применять при закупках услуг (п. 1 проекта постановления):

▪️по проведению спецоценки условий труда;
▪️по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

↪️ Предполагается, что в условиях будет по 2 раздела: об обязанностях заказчика и исполнителя. Документ заменит типовые контракты, которые сейчас применяют в части, не противоречащей Закону № 44-ФЗ.

💊 Расчет НМЦК при госзакупках лекарств: Минздрав и ФАС разъяснили особенности

По мнению ведомств, при определении цены (начальной цены) единицы лекарства заказчикам не стоит использовать информацию о препаратах, у которых:

➖ нет сведений о вводе в оборот в РФ;
➖ истек срок годности с даты последнего ввода в оборот в РФ.

Проверять такие факты следует по данным госреестра лекарств и сервиса Росздравнадзора.

📊 Минфин представил отчет по закупкам за III квартал 2024: рост объемов, цифровизация и поддержка малого бизнеса

В отчете Минфина за III квартал 2024 года подведены итоги закупочной деятельности: увеличены объемы извещений, активнее применяются электронные площадки, растет участие малого бизнеса, а также вводятся законодательные меры для поддержки отечественных производителей и повышения прозрачности процедур.

Основные цифры отчета Минфина по госзакупкам за III квартал 2024 года:

1️⃣ Рост объема закупок. Количество извещений увеличилось на 5%, стоимостной объем — на 6% по сравнению с III кварталом 2023 года. Основной способ — электронный аукцион, охватывающий 71,6% от общего количества закупок и 55,7% их стоимости.

2️⃣ Электронные магазины и каталоги. Доля закупок через каталог товаров, работ и услуг увеличилась на 24%, составив 66% от общего числа извещений, а их стоимостной объем достиг 68% (рост на 7%).

3️⃣ Поддержка малого бизнеса и самозанятых. Количество участников закупок возросло на 11,6%, включая рост субъектов малого и среднего предпринимательства на 7%. Количество самозанятых участников увеличилось на 42,3%, составив 21 290 человек.

4️⃣ Независимые гарантии. Более 99% выданных независимых гарантий были приняты, что стало возможным благодаря введению типовых форм гарантий. Количество отклоненных гарантий сократилось на 17%.

5️⃣ Планы-графики закупок. Количество планов-графиков закупок уменьшилось на 2%, однако объем финансового обеспечения увеличился на 5%, достигнув 12,88 трлн рублей.

6️⃣ Общественные обсуждения. Количество обсуждений увеличилось на 27,5%, составив 1 362 процедуры, но их стоимостной объем снизился на 6,5% до 1,85 трлн рублей. Участвовало только 85 человек, то есть 1,5% всех обсуждений прошли с участием заинтересованных лиц.

7️⃣ Результаты закупок. Количество заключенных контрактов снизилось на 3%, а их общий объем — на 7%. В то же время количество контрактов, заключенных по результатам закупок текущего квартала, выросло на 4%, а стоимостной объем — на 9%.

8️⃣ Несостоявшиеся закупки. Число несостоявшихся закупок увеличилось на 17%, а их стоимостной объем — на 11,5%, при этом в 70% случаев контракт все же заключен по результатам несостоявшихся процедур.

В III квартале 2024 года жалоб на действия (или бездействие) субъектов контроля в сфере госзакупок значительно уменьшилось. Подано 10 396 жалоб, что на 26,8% меньше по сравнению с прошлым годом.

👇 Основные показатели жалоб:

➖ Возвращенные жалобы (без рассмотрения по существу): 1 221 жалоба (+21,3%).
➖ Отозванные жалобы (до принятия решения): 813 жалоб, что на 27,9% меньше по сравнению с прошлым годом.
➖ Рассмотренные жалобы: всего 8 362 жалобы, что на 30,9% меньше. Среди них обоснованными признаны 3 347 жалоб (-35,9%), необоснованными — 5 015 (-27,1%)

📔 Недействительность одностороннего отказа от контракта не гарантирует его продолжение

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта признано недействительным. Считается ли такой контракт действующим?

↪️ Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта признано недействительным. Установлено, что заказчик препятствовал его выполнению со стороны поставщика. Суды признали контракт действующим.

Кассация с таким выводом не согласилась: не всегда недействительность одностороннего отказа влечёт продолжение действия контракта.

💡 Что необходимо учитывать в таких спорах?

Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечёт прекращение обязательств сторон. Договор, в котором отсутствует такое условие, признаётся действующим до определённого в нём момента окончания исполнения сторонами обязательства (п.3 ст. 425 ГК РФ).

📑 В данном случае контракт заключался с условием его исполнения в течение определённого срока: до конкретной даты (20 декабря), либо до полного исполнения сторонами своих обязательств в части взаиморасчётов.

Суд указал, что такое условие предусматривает срок действия контракта, связанный только с взаиморасчётами заказчика с поставщиком, но не с поставкой товара. Срок поставки товара истёк на момент расторжения договора.

📆 Заказчик является казённым учреждением. В силу бюджетного законодательства срок договора не должен превышать срок действия утверждённых лимитов бюджетных обязательств на текущий год.

Поскольку до конца освоения бюджетных средств оставалось незначительное время, суды не должны были принимать решение о признании контракта действующим и в следующем году.

🖥 Правительство продлило приостановку централизованных закупок ПО для госорганов до конца 2025 года

Правительство РФ продлило приостановку централизованных закупок офисного и антивирусного ПО для федеральных госорганов до конца 2025 года. Ранее утвержденный механизм закупок через Минцифры был признан неэффективным из-за длительных процессов передачи лицензий и отсутствия мониторинга их использования.

🕹 С 2021 года централизованные закупки исключены из нацпрограммы “Цифровая экономика”, и в бюджете на 2024–2026 годы на них не выделены средства. В результате госорганы начали переходить на самостоятельное приобретение отечественного ПО.

Минцифры также указало на отсутствие необходимости в отдельном антивирусном ПО, так как его функции интегрированы в облачный сервис “Автоматизированное рабочее место государственного служащего”.

📌 Заказчик по Закону № 223-ФЗ предъявил особые требования к товару – суды не нашли нарушений

Заказчик приобретал тренажер с ПО для обучения сотрудников навыкам оказания первой медпомощи. Контролеры посчитали, что он ограничил конкуренцию: под характеристики предмета закупки подходит модель товара конкретного производителя.

Три инстанции с ними не согласились:

➖ Закупку проводили среди поставщиков, а не производителей продукции. В документации закрепили, что условие о конкретном товаре рекомендательное, а не обязательное. Участник мог предложить иную эквивалентную продукцию;

➖ Для обоснования НМЦД методом анализа рынка заказчик использовал 3 коммерческих предложения разных поставщиков – потенциальных участников закупки, которые могли бы поставить товар;

➖ Заказчик уже приобретал аналогичный товар не у производителя, а у поставщика по итогам другого тендера. Новая закупка той же продукции нужна для доукомплектования тренажерами персонала, который обучается только на них. Если закупить другие, то сотрудникам придется их осваивать. Это приведет к дополнительным финансовым и временным затратам.

📍Считать ли товар отечественным, если в выписке не указаны сведения о баллах?

Можно ли продукцию считать российской, и отвечает ли она требованиям постановления № 616, если в выписке не содержатся сведения о баллах?

✒️ Для подтверждения соответствия требованиям товара по постановлению Правительства № 616 участник декларирует в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций.

Если участник предоставит информацию без указания баллов или с указанием баллов, которые не соответствуют требованиям, то его заявка приравнивается к заявке с иностранным товаром (п. 10 постановления № 616). Если баллы установлены, но в выписке отсутствуют или не соответствуют требуемым, то надо приравнять такой товар к иностранному.

🧮 В отношении некоторых товаров, помимо совокупного количества баллов, для подтверждения производства в России заказчик должен проверить процентный показатель таких баллов. Если процент в заявке меньше, заявку нужно признать иностранной (прим. 21 к постановлению № 719).

🔖 Как рассмотреть заявки участников, которые не предоставили подтверждающие документы?

Заказчик проводит аукцион на поставку телевизоров. В извещении установил ограничения допуска по постановлению Правительства № 878. Поступило пять заявок. Все участники продекларировали страну происхождения товара Россия. Только одно предложение подтверждено номером реестровой записи. Отклонять ли остальные заявки, в которых отсутствуют номера реестровых записей?

📝 Нужно отклонить все заявки с импортной радиоэлектроникой, если для участия в закупке подана минимум одна заявка, которая одновременно соответствует требованиям извещения и содержит предложение о поставке отечественного товара или товара из ЕАЭС (п. 3 постановления Правительства № 878).

Подтверждением производства радиоэлектроники на территории России или ЕАЭС являются сведения о продукции в ЕРРРП или в евразийском реестре промышленной продукции. Если подтверждение отсутствует, заявку с товаром из России нужно приравнять к иностранной. Следует отклонить заявки четырех участников по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

🔓 Госзаказчик не вправе отклонять заявку из-за различий в кодах ОКПД 2

Заказчик отклонил заявку участника закупки с ограничениями допуска, поскольку в реестровой записи был указан код ОКПД 2, который не совпадал с кодом в извещении.

🖍 Контролеры решили, что этого делать не следовало. Суды с ними согласились:

▫️По Закону № 44-ФЗ заказчик не вправе отклонять заявку из-за различий в кодах ОКПД 2, если продукция соответствует описанию объекта закупки. Код носит информационный характер и не описывает функциональные, технические и качественные характеристики.

▫️Код ОКПД 2, который заказчик указал в извещении, не является единственно верным. Не факт, что товар с другим кодом не удовлетворит его потребности.

Подход разделяет и ВС РФ.

📨 Правила проведения запроса котировок и изменения госконтрактов: проект прошел первое чтение

Планируют, что с 1 января 2025 года заказчики на постоянной основе смогут:

➖ проводить электронный запрос котировок без ограничений по годовому объему таких закупок. Сейчас лимит снят до 31 декабря 2026 года;
➖ менять по соглашению условия отдельных контрактов с единственным поставщиком, например на работы по мобилизационной подготовке. Пока эта возможность действует до 31 декабря 2024 года.

⏳ Также хотят снизить с 3 лет до 1 года минимальный срок заключения федеральных контрактов, условия которых можно изменять по решению правительства из-за форс-мажора. Аналогичное новшество коснется региональных контрактов.

Возможность изменить условия контрактов из-за форс-мажора по спецнорме Закона № 44-ФЗ планируют отменить. Речь идет о сделках, которые заключили до 1 января 2025 года.

🔦 Казначейство планирует в 2025-2027 гг. ввести превентивный контроль нарушений в госзакупках

Федеральное казначейство планирует в 2025-2027 годах реализовать в ЕИС в сфере закупок функционал, обеспечивающий возможность превентивного контроля нарушений в госзакупках.

💡 Планируется реализовать в риск-модуле новый метод внутреннего государственного финансового контроля "Наблюдение". С его помощью предполагается на ранних этапах (до заключения контракта) выявлять возможные нарушения (в том числе технические ошибки) и в личном кабинете ЕИС предупреждать заказчиков об обнаруженных рисках нарушения.

🪧 По данным Минфина, за I половину текущего года участники закупок подали около 31 тыс. жалоб на действия или бездействие субъектов контроля в рамках 44-ФЗ. Из них около 10 тыс. были признаны обоснованными.

🔜 Помимо этого, в 2025-2027 годах Казначейство планирует завершить работы по цифровизации закупок у единственного исполнителя (с 1 июля текущего года механизм действует в пилотном режиме), перевести в электронную форму дополнительные соглашения к контрактам, автоматизировать закупки малого объема (ЗМО, до 600 тыс. рублей).

⛈ ВС РФ не поддержал продление срока госконтракта на благоустройство из-за непогоды

В январе стороны заключили контракт на благоустройство. Работы должны были завершить до конца сентября, но из-за обильных дождей срок исполнения продлили на месяц.

⚡️ Прокурор посчитал соглашение об изменении срока ничтожным. Три инстанции с ним согласились:

➖Не доказали, что плохая погода мешала соблюсти технологию работ и могла привести к некачественному результату. По Закону № 44-ФЗ временная невозможность исполнить контракт не повод для его корректировки.

➖Метеоусловия в регионе не были аномальными. Осадки могут выпадать с января по октябрь. При заключении контракта стороны руководствуются общим сроком работ и обязаны соблюдать его с учетом возможных препятствий.

➖Подрядчик, как профессионал, должен был предвидеть ситуации, которые могут влиять на срок исполнения, поскольку знал о предмете контракта и объеме работ.

ВС РФ отказал в пересмотре дела.

📂 Различие в кодах НКМИ не повод отклонять заявку участника госзакупки, считают Минздрав и ФАС

Ведомства разъяснили: заказчик не вправе отстранять участника, если параметры его медизделия соответствуют описанию объекта закупки, но код НКМИ не совпадает с тем, что указан в справочной информации к позиции КТРУ.

🔖 В Законе № 44-ФЗ нет отдельного основания для отклонения заявки в таком случае.

Сходное мнение высказывал Минфин.

✅ Участник закупки может подтвердить свой опыт исполненным по 223-ФЗ договором заключенным как с коллективным участником

Будет ли договор, заключенный с коллективным участником по 223-ФЗ, являться подтверждением у участника закупки наличия надлежащего опыта в соответствии с требованиями по ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 4 ПП РФ от 29.12.2021 № 2571?

⚖️ В соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ и ПП № 2571, договор, заключенный по Закону № 223-ФЗ, вместе с актами выполненных работ может быть подтверждением наличия опыта участника закупки, если стоимость исполненных обязательств по договору составляет не менее 20% от начальной максимальной цены контракта.

📑 Подтверждением соответствия участника установленным требованиям могут быть как исполненные контракты по Закону о контрактной системе, так и договоры, заключенные по Закону о закупках, при наличии актов приемки работ, услуг, подтверждающих их цену.

ФАС России сообщает, что подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются исполненные контракты и договоры, заключенный в соответствии с 44-ФЗ или 223-ФЗ, а также акт, позволяющий надлежащим образом установить цену ТРУ.

📎 Согласно разъяснению ФАС России, заказчику следует учитывать только те сведения и документы об опыте, которые передал оператор ЭП.

📖 Как не попасть в ловушку антиконкурентного сговора на госзакупках: 5 важных правил

Госзакупки — дело тонкое. С одной стороны, нужно обеспечивать государственные нужды, с другой — не нарушать антимонопольное законодательство. Важно соблюдать баланс и избегать действий, которые могут выглядеть как антиконкурентный сговор. Вот несколько ключевых моментов, которые помогут не попасть в неприятную ситуацию:

1️⃣ Переговоры — это нормально, но осторожно!

Да, общение между заказчиками и участниками рынка разрешено, но строго в рамках обсуждения технических деталей и определения начальной цены контракта. Никаких разговоров о сроках, льготах или других привилегиях — это может быть расценено как нарушение.

2️⃣ Не перегибайте с обменом информацией

Делитесь только теми сведениями, которые нужны для анализа рынка и определения цены. Никаких инсайдов о будущих тендерах! Передача закрытой информации одному участнику до официального объявления — прямой путь к обвинению в сговоре.

3️⃣ Что точно считается сговором?

➖ Сообщение деталей закупки только одному из участников до публикации.
➖ Перекладывание на участника обязанности по подготовке технического задания, которое “случайно” ограничивает конкуренцию.
➖ Подгонка условий контракта под одного исполнителя после того, как он победил в тендере.

4️⃣ Как обезопасить себя?

➖ Никогда не давайте одному участнику больше информации, чем другим.
➖ Фиксируйте все встречи и переговоры в протоколах.
➖ Внедряйте антимонопольный комплаенс — систему мер, которая поможет избежать нарушений.

5️⃣ Цифровизация — ваш друг

Будущее за цифровыми инструментами: ведите переписку с исполнителями через единую информационную систему. Это не только удобно, но и прозрачно для всех участников процесса.

✔️ Соблюдение этих простых правил позволит вам спокойно участвовать в госзакупках, не опасаясь обвинений в сговоре. Берегите свою репутацию и работайте честно!

☝️ ФАС пригрозила госкомпаниям ограничением их прав на осуществление закупок у единственного поставщика

ФАС России может инициировать изменение закупочного законодательства в части ограничения права госкомпаний проводить закупки у единственного поставщика.

❗️Если будет установлено, что выбор едпоставщиков предпринимается госкомпаниями преимущественно без достаточных оснований, служба инициирует изменения законодательства в части ограничения госкомпаний на закупки у едпоставщика.

Летом текущего года служба и Минфин РФ выпустили совместное письмо с рекомендациями госкомпаниям, на которые распространяется действие правительственного постановления №301. Госкомпаниям, которые находятся под антироссийскими санкциями, запрещается публиковать информацию о своих закупках на сайте ЕИС, требуется проводить закрытые конкурентные закупки на спецЭТП.

📩 Кроме того, ФАС направила в свои территориальные органы разъяснения о возможности оценки соответствия норм об основаниях закупки у едпоставщика на конкурентных рынках в положениях о закупках (ПоЗ) госкомпаний положениям 135-ФЗ (закон "О защите конкуренции"), устанавливающие запрет на действия, которые приводят к ограничению конкуренции.

Правительственное постановление №301 было принято весной 2022 года. Новые СпецЭТП начали действовать только осенью 2023 года. К этому времени у многих подсанкционных госкомпаний сложилась действенная практика проведения неконкурентных закупок в закрытых контурах ЭТП, которую не все стремятся менять, поскольку уже имеющийся механизм работает и проверен практикой.

📊 Ранее участники рынка оценивали потенциал сегмента закрытых закупок госкомпаний приблизительно в 10 трлн руб.

По данным Федерального казначейства, объем закупок госкомпаний (в том числе находящихся под санкциями и не публикующих информацию о своих закупках на сайте ЕИС) в 2023 году составил 19,5 трлн рублей против 11,6 трлн рублей в 2022 году. В показателях 2022 года не учитываются закупки госкомпаний, которые оказались под санкциями. По оценкам участникам рынка, на их долю приходилось порядка 50% от общего объема закупок госкомпаний.

📄 По данным ЕИС, в прошлом году госкомпании, не находящиеся под санкциями, подписали договоры на 10,5 трлн рублей.

Также в материалах Казначейства подчеркивается, что доля закупок госкомпаний у едпоставщиков по итогам прошлого года значительно выросла до 72% (14,2 трлн рублей) с 53% в 2022 году (6,2 трлн рублей).

📋 Правительство РФ расширило механизм авансирования закупок промышленной продукции

Премьер РФ Михаил Мишустин подписал постановление, расширяющее перечень промышленного оборудования, поставки которого авансируются в объёме не менее 80% цены контракта при государственных закупках.

🚜 В обновлённый перечень войдёт дорожно-строительная техника, закупки которой планируется проводить в 2024-2026 годах. Речь идёт о 35 наименованиях, среди которых гусеничные тракторы, самоходные грейдеры, дорожные катки, экскаваторы, автокраны, снегоочистители. Расширение этого механизма позволит нарастить объёмы выпускаемой продукции.

Уточняется, что до сих пор авансирование поставок дорожно-строительной техники в рамках госконтрактов либо не предусматривалось вовсе, либо не превышало 20% от стоимости контрактов. Это обстоятельство вынуждало отечественных производителей привлекать кредиты, что в свою очередь сказывалось на конечной цене продукции.

💰 Напомним, что механизм авансирования закупок промышленной продукции был введён в конце 2022 года в рамках мер поддержки производителей станкоинструментальной промышленности.

📢 Недостоверные сведения в заявках при госзакупках и иные проблемы: ФАС озвучила планы по их решению

На пленарной сессии III Всероссийской конференции в сфере закупок ФАС перечислила проблемы отрасли и сообщила о том, как планирует их решать:

🟠 Недостоверные данные в заявках. За это хотят включать в РНП. Контролеры нередко выявляют случаи, когда в закупках побеждают лица с подложными документами.

🟠 Непрозрачное ценообразование в строительстве. Для определения объективных рыночных цен на стройресурсы будут применять биржевые индикаторы. Это снизит число случаев, когда ФАС не согласовывает увеличение цены строительных контрактов при удорожании материалов.

Также служба работает над внедрением рейтинга деловой репутации. В него будут попадать данные о том, как участники исполняют требования налогового, трудового и закупочного законодательства. Предполагается, что лица с высокими показателями смогут претендовать на снижение размеров обеспечения и банковских комиссий за выдачу гарантий.

👇 Устанавливать ли преимущество для организации инвалидов, если ОКПД2 под него не подпадает?

В плане-графике заказчик выбрал код ОКПД2 17.23.13.193. В закупке установлен КТРУ 17.23.13.193-00000002. Нужно ли устанавливать преимущество для организации инвалидов?

🖌 Да, преимущество нужно установить. Код позиции КТРУ представляет собой уникальный цифровой код, который формируется на основе кода ОКПД2. КТРУ 17.23.13.193-00000002 содержит код ОКПД2 17.23.13.193 из перечня ТРУ, на которые действуют преимущества организациям инвалидов по статье 29 Закона № 44-ФЗ.

Перечень ТРУ установлен в распоряжении Правительства № 3500-р. Выбор кода ОКПД2 и позиции КТРУ не должен приводить к обходу обязательного применения положений для создания преимуществ участникам.

📦 Суды напомнили: замена некачественного товара по госконтракту исключает взыскание штрафа

При исполнении контракта на поставку мазута заказчик выявил несколько партий некачественного товара. Поставщику начислили штраф, но он его не уплатил. Стороны встретились в суде.

❗️Апелляция и кассация не увидели оснований для штрафа, поскольку некачественная продукция была заменена. По мнению судов, факта замены недостаточно для взыскания штрафа, ведь в итоге заказчик получил надлежащий товар и его интерес был удовлетворен.

Вывод основан на позиции ВС РФ. Ее применял и 14-й ААС.

🏮Правомерно ли допустить единственную заявку из Китая, если установлено ограничение допуска?

В закупке установили ограничение допуска по постановлению Правительства № 878. Единственный участник приложил заявку с товаром, где страна происхождения КНР. Отклонить такую заявку?

⭕️ В рамках ограничения допуска по постановлению Правительства № 878 не предусмотрен запрет на предложение участниками закупки иностранных товаров. Заявки участников закупки, в которых предлагается к поставке иностранный товар, подлежат отклонению, если сработало ограничение допуска. Отклоняют все заявки с импортной радиоэлектронной продукцией из перечня, если для участия в закупке подана минимум одна заявка, которая соответствует требованиям извещения и содержит предложение о поставке отечественного товара или товара из ЕАЭС (п. 3 постановления № 878). Подтверждением производства радиоэлектроники на территории России или ЕАЭС являются сведения о продукции в ЕРРП или в евразийском реестре промышленной продукции.

☝️ В данном случае ограничение допуска не сработало, так как нет ни одной заявки, которая бы соответствовала вышеуказанным условиям. Заявка участника закупки, который предложил к поставке товар из КНР, признается соответствующей в рамках постановления Правительства № 878.

🖌 Как указать наименование этапа контракта в реестре контрактов?

Начиная с 29.09.2024, в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ в карточке контракта добавлены пользовательские метки – текстовые поля «Наименование этапа», позволяющие дополнительно идентифицировать этапы контракта.

➡️ Такие метки устанавливаются заказчиком в информации о контракте на вкладке «Общая информация» в блоке «Этапы исполнения контракта», а также наследуются в реестр документов об исполнении контракта и личный кабинет поставщика.

Доработка реализована для исключения ошибок в выборе этапа при формировании заказчиком информации об исполнении контракта и рассмотрении документа о приемке в электронной форме, а также при формировании документа о приемке поставщиком.

📝 Наименование этапов доступно для просмотра только в личных кабинетах пользователей и не отображается на официальном сайте ЕИС.

⤴️ ФАС России предложила унифицировать правила проведения имущественных торгов, сделав их схожими с госзакупками

Соответствующий законопроект о внесении изменений в закон "О защите конкуренции" размещён на портале нормативных правовых актов.

📤 Унификация необходима для упрощения торговых процедур и предотвращения негативных последствий для экономики. Если не принять меры, это может негативно сказаться на деловой активности и ограничить доступ предпринимателей к рынкам, где торги являются основным механизмом вхождения.

Законопроект предлагает дополнить закон “О защите конкуренции” новой статьей, которая установит единые правила проведения имущественных торгов. Все такие торги будут проводиться исключительно в электронной форме на площадках, утверждённых правительством для госзакупок. Информация о торгах будет размещаться на портале ГИС “Торги”.

📂 Документ также предусматривает унифицированный порядок заключения договоров по результатам торгов, регулирует права и обязанности организаторов торгов и операторов электронных площадок. Предлагается внести коррективы в законы, регулирующие различные сферы, такие как аквакультура, охота, рыболовство, приватизация и другие, включая Градостроительный, Земельный, Лесной и Водный кодексы.

ФАС обосновывает необходимость этих изменений тем, что в разных отраслях правила проведения торгов существенно различаются. Это приводит к путанице среди участников торгов, усложняет процесс и снижает конкуренцию, что в конечном итоге уменьшает поступления в бюджеты. Кроме того, такие различия создают правовые коллизии и приводят к неоднородной практике антимонопольных органов и судов.

📊 По данным ГИС “Торги”, за 2023 год было проведено 491 тыс. имущественных торгов на общую сумму 900 млрд рублей, из которых состоялись только 38,35%. В 2024 году, по состоянию на начало октября, из 355,5 тыс. торгов на сумму 607 млрд рублей состоялись лишь 17%, на сумму 182 млрд рублей.

✍️ Как работать с актом приемки по форме 0510452?

Ранее мы дали ответы на ряд вопросов о принципах работы по форме 0510452. В этом посте рассмотрим другие трудности и нюансы.

🟣 Кто готовит акт приемки по форме 0510452 — бухгалтер или контрактный управляющий?

Акт приемки формирует ответственный сотрудник из состава приемочной комиссии, уполномоченный на его формирование, или иной уполномоченный сотрудник. На кого возложить такие полномочия, решает руководитель организации. Контрактный управляющий может составлять акт, если выпустить внутренний приказ и возложить на него такие полномочия (п. 64.19 приложения № 5 к приказу Минфина от 15.04.2021 № 61н).

🟣 Нужно ли создавать приемочную комиссию для оформления акта приемки по форме 0510452?

Создавать приемочную комиссию заказчик вправе, но не обязан (ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Если приемочная комиссия отсутствует, документ о приемке заказчик подписывает самостоятельно. Заказчик вправе включить в контракт условие, что приемка проходит с применением акта по форме 0510452.

При этом, если решение о создании приемочной комиссии в организации не принято, сведения о ее отсутствии могут быть отражены в строке «Документ-основание о создании приемочной комиссии» акта приемки (ф. 0510452). Документ о приемке в данном случае подписывает сотрудник, принявший ТРУ, а руководитель учреждения — утверждает (письмо Минфина от 07.03.2023 № 02-06-05/19472).

🟣 В соответствии с письмом Минфина от 27.10.2023 № 02-07-10/103061 заказчики обязаны применять при приемке ТРУ форму 0510452. С какой даты применять форму акта федеральному учреждению: с 2025 года или с 2024 года?

Федеральное государственное учебное учреждение обязано применять акт приемки ТРУ по форме 0510452 с 1 января 2024 в редакции приказа Минфина от 28.06.2022 № 100н. А с 1 января 2025 года — в редакции приказа Минфина от 30.10.2023 № 174н.