📑 Распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2024 г. № 2330-р утвержден Перечень видов работ и услуг, выполнение и оказание которых осуществляются с обязательным использованием определенной доли вторичного сырья в их составе. Распоряжение вступает в силу с 1 января 2025 г.
Ниже делимся комментарием Вице-президента Института «ПравоТЭК» Наталии Толстых по вопросу использования вскрышных и вмещающих пород в качестве вторичного сырья.
В перечень включены имеющие значение для пользователей недр виды деятельности:
🔸 ликвидация и консервация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (с использованием вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами);
🔸 рекультивация земель (с использованием фосфогипса в случае, если требуется осуществление фосфоритования и гипсования почв).
♻️ Минимальная доля вторичного сырья при ликвидации и консервации составляет 5% от общего количества используемого сырья, а при рекультивации – 10%. Соответствующие требования применяются при доступности вторичного сырья в радиусе 100 км от горной выработки, иного сооружения, связанного с пользованием недрами, в отношении которых осуществляются ликвидация, консервация, или от земель, в отношении которых осуществляются химическая мелиорация, рекультивация.
❗️ При этом, под использованием определенной доли вторичного сырья в распоряжении № 2330-р понимается использование определенной доли сырья, полученного из отходов производства и потребления, побочных продуктов производства, отходов недропользования, включая вскрышные и вмещающие горные породы. Из этого следует, что вскрышные и вмещающие горные породы фактически относятся к вторичному сырью, что может создать сложности в правоприменительной практике и коллизиям между законодательством РФ о недрах и законодательством РФ об отходах.
✔️ В соответствии с Законом РФ «О недрах» вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию в соответствии с техническими проектами, предусмотренными ст. 23.2 Закона РФ «О недрах», не являются отходами производства и потребления независимо от факта их включения в федеральный классификационный каталог отходов (следовательно, не могут быть отнесены к вторичным ресурсам). При этом, использование вскрышных и вмещающих пород в соответствии с техническими проектами, предусмотренными ст. 23.2 Закона РФ «О недрах», а также выбор способа использования таких пород является правом, а не обязанностью пользователя недр. Фактическое отнесение распоряжением № 2330-р вскрышных и вмещающих пород к вторичному сырью, которое в обязательном порядке должно использоваться при осуществлении определенных видов деятельности, может привести к квалификации контрольными органами вскрышных и вмещающих пород как объекта регулирования законодательства РФ об отходах производства и потребления, отнесения соответствующих видов деятельности к предмету федерального государственного экологического контроля, а также предъявлению к пользователям недр дополнительных, не предусмотренных на законодательном уровне требований.
Требования по обязательному использованию вскрышных и вмещающих пород как вторичного сырья также предусмотрены в отношении дорожного строительства и реконструкции автомобильных дорог, а также в отношении производства отдельных видов продукции.
📌 Примечание: утвержденные распоряжением Правительства РФ от 28.08.2024 № 2330-р требования не применяется в отношении работ, услуг, выполняемых в соответствии с проектом мелиорации земель, проектом рекультивации земель, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, проектной документацией на строительство, реконструкцию автомобильных дорог, разработанными на основании технического задания, утвержденного до 1 января 2025 г.
🗓 Узнать больше о практике применения норм экологического законодательства при недропользовании можно 21 ноября на практическом семинаре в рамках 10-го Форума недропользователей.
#Новости_ПравоТЭК
