Правовые аспекты энергоснабжения Telegram Posts

Новые НПА в сфере энергетики

Вашему вниманию перечень НПА в сфере энергетики, изданных в феврале 2025 года.

К переченю

Взыскание долга за тепло с предбанкротного потребителя

Интересно дело передано на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ. МУП ГО Домодедово "Теплосеть" (теплоснабжающая организация) обратилось в суд за взысканием долга за отпущенную тепловую энергию с банкротного ООО (потребитель).

Суд 1-й инстанции иск удовлетворил. Но суд апелляционной инстанции (с которым впоследствии согласился кассационный суд) решение 1-й инстанции отменил.

Отмена связана с тем, что апелляционный суд отнёс требования теплоснабжающей организации к текущим платежам и пришёл к выводу о применении к отношениям сторон условий мирового соглашения (утверждено судом в рамках дела о банкротстве), которое предоставляет потребителю отсрочку исполнения текущих обязательств на один год.

МУП с этим не согласился и обратился в ВС РФ. Истец считает, что мировое соглашение, предусматривающее отсрочку исполнения обязательств, не должно ограничивать право кредиторов на обращение в суд с требованием о взыскании текущей задолженности с ООО.

МУП полагает, что в связи с таким ограничением кредиторы могут столкнуться с риском истечения срока исковой давности. Следовательно, в условиях запрета кредиторы будут поставлены в уязвимое положение.

ВС РФ заинтересовался делом и передал его в Судебную коллегию по экономическим спорам. Окончательное рассмотрение состоится 27.03.2025.

См. определение ВС РФ от 03.03.2025 № 305-ЭС24-22590

Изменены правила концессии в энергоснабжении

Принят Федеральный закон от 28.02.2025 № 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях", который внес внес существенные изменения в регулирование концессий в области тепло- и водоснабжения.

Основные изменения:

▫️Установлены требования к опыту эксплуатации объектов энергетики потенциальными концессионерами.
▫️Регламентирован порядок подписания концессионного соглашения субъектом РФ как третьей стороной.
▫️Предусмотрена возможность концессии в отношении бесхозяйных объектов энергетики без предварительного согласования с ФАС.
▫️Скорректированы обязательства концессионера в отношении незарегистрированного недвижимого имущества.
▫️Предусмотрены дополнительные обязательства концессионера.
▫️Дополнен перечень существенных нарушений концессионера.
▫️Уточнены правила проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения и заключения соглашения в порядке частной инициативы.
▫️Предусмотрено, что концессионером не может быть унитарное предприятие или бюджетное учреждение.

Закон вступает в силу с 1 сентября 2025 года.

Текст Закона

Строительная отрасль на распутье: как защитить интересы бизнеса и адаптироваться к новой экономической реальности?

20 марта в Москве состоится Юридический саммит лидеров строительной отрасли — главное отраслевое юридическое событие весны 2025 года для тех, кто не хочет оставаться в стороне от крупнейших изменений на рынке.

Среди приглашённых спикеров:
- представители Государственной Думы, Минстроя России, НОСТРОЙ и Правительства Москвы;
- руководители ДОМ.РФ, Сбербанка, Capital Group, ПИК, ЭТАЛОН, Сумма элементов, САМОЛЕТ, ГМК «Норильский никель», X5 Group, Газпромнефть, АВТОБАН, СПЕКТРУМ и др.;
- эксперты ведущих юридических практик.

Организатор: Союз юристов в сфере строительства и ЖКХ при поддержке команды Строительного юридического форума.

Место проведения: Аналитический центр при Правительстве РФ, Москва.

Подробности: [construction-legal.ru]

Минстрой издал ряд разъяснений по вопросам энергетики и ЖКХ

1. Письмо Минстроя России от 17.02.2025 № 4244-ОГ/00 "О способах оплаты коммунальной услуги по отоплению"

Разъяснены особенности оплаты коммунальной услуги по отоплению одним из двух способов: в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. Отмечается, в частности, что объем теплоэнергии, подлежащий оплате потребителем коммунальной услуги отопления суммарно в течение года, одинаков для обоих способов оплаты отопления (в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года).

Текст письма

2. Письмо Минстроя России от 21.02.2025 № 9752-ДН/04 "О заключении, расторжении или изменении договора ресурсоснабжающей организацией с собственниками МКД"

Изложена позиция по вопросу заключения, расторжения или изменения договора ресурсоснабжающей организацией с собственниками МКД. Минстрой отметил, что прямой договор, предусмотренный частью 1 статьи 157.2 ЖК РФ, может быть расторгнут по соглашению сторон, одной из которых являются собственники помещений в МКД, второй - ресурсоснабжающая организация. При этом расторжение прямого договора возможно при получении согласия всех собственников помещений в данном МКД.

Текст письма

3. Письмо Минстроя России от 24.02.2025 № 10108-ДН/04 "О регулировании отношений по предоставлению коммунальных услуг собственникам машино-мест в многоквартирном доме"

Минстрой отмечает, что отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам машино-мест в многоквартирном доме и отношения по поставке коммунальных ресурсов в нежилые помещения в многоквартирном доме регулируются различными нормами. При этом не имеет значения, является ли нежилое помещение гаражом, предназначено ли нежилое помещение для размещения транспортных средств или используется в иных целях.

Текст письма

Источник: КонсультантПлюс

Правовой эксперимент в энергетике

Энергетика – значимая сфера, решения в которой могут повлечь за собой ощутимые социально-экономические последствия. Это определяет важность использования правового эксперимента.

Он заключается в апробации законодательных инициатив для проверки их эффективности и отработки оптимальных вариантов будущих правотворческих решений. Иными словами, эксперимент направлен на предотвращение неэффективных норм.

Но, несмотря на очевидную пользу, правовой эксперимент не получил распространения в энергетике. В определенной степени это – результат его законодательной неурегулированности.

Так, на нормативном уровне нет установленной процедуры организации и проведения эксперимента, критериев оценки апробируемых норм, порядка подведения итогов эксперимента и использования его результатов. Хотя всё это при желании можно поправить.

Главная же причина невостребованности эксперимента в том, что он препятствует продвижению сомнительных инициатив, реализация которых сейчас возможна без прогнозной аналитики и внятного обоснования эффективности.

И именно поэтому энергетику следует как можно скорее отнести к области обязательного правового эксперимента. Тем более, что методологическая основа для этого уже есть.

См., например, следующие исследования:

▪️Тихомиров Ю.А. Право: прогнозы и риски : монография / Ю.А. Тихомиров. — Москва: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2023;
▪️Ельцов В.Н. Правовой эксперимент в современной России: Проблемы эффективности: дис… канд. юрид. наук. Тамбов, 2009. 163 с.;
▪️Глазырин В.В., Захаров М.Л., Кашепов В.П., Клейн Н.И. и др. Правовой эксперимент и совершенствование законодательства: монография / под ред. В.И. Никитинского, И.С. Самощенко. – Москва: Юридическая литература, 1988. – 304 с.

Значимые решения в энергетике не должны приниматься только на основе утверждений об их эффективности. Требуется еще и экспериментальное подтверждение эффектов.

Стандарты качества обслуживания потребителей

Минэнерго России разработало типовой стандарт качества обслуживания потребителей электрической энергии гарантирующим поставщиком (ГП). Проект постановления Правительства РФ, утверждающий стандарт, размещен на днях на Федеральном портале проектов НПА.

Документ разработан в развитие положений, которые предусматривают обязанность ГП внедрять стандарты качества обслуживания потребителей (п. 10 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. ПП РФ от 04.05.2012 № 442).

Проект типового стандарта содержит в себе положения, регулирующие:

▫️принципы взаимодействия ГП с клиентами;
▫️вопросы организации инфраструктуры очного и заочного обслуживания клиентов;
▫️функционал личного кабинета клиента;
▫️требования к официальному сайту ГП и др.

Документом предусмотрено, что ГП обязан утвердить стандарт качества обслуживания потребителей на основе типового стандарта. При этом ГП вправе отойти от типовой формы, предусмотрев в своем стандарте дополнительные положения, которые улучшают качество обслуживания потребителей.

Также на ГП возлагается обязанность привести свои действующие стандарты в соответствие с типовым стандартом. Обновленные стандарты должны быть опубликованы на сайтах ГП не позднее 31.12.2025.

См. проект документа

Юридические статьи по энергетике

Подборка интересных публикаций из свежего номера журнала "Правовой энергетический форум":

▫️Городов О.А. О новеллах энергетического законодательства Российской Федерации, касающихся отчуждения объектов энергетики или перехода прав на них: цивилистический аспект.
https://mlcjournal.ru/s231243500033338-9-1/

▫️Бородавко А.А. Правовая природа договора технологического присоединения к электрическим сетям.
https://mlcjournal.ru/s231243500033335-6-1/

▫️Суфьянов Р.Б. Принцип «бери или плати» в договорах оказания услуг по передаче электроэнергии: правовая природа и проблемы применения в Российской Федерации.
https://mlcjournal.ru/s231243500033331-2-1/

▫️Транкалан Ф.И. Правовые особенности осуществления расчетов за услуги по передаче электроэнергии по электросетевым объектам, приобретенным после установления тарифа на услуги по передаче электроэнергии.
https://mlcjournal.ru/s231243500033337-8-1/

Опубликовано письмо ФНС от 23.01.25 №БС-4-21/558@ о применении п. 21.1 ст. 381 Налогового кодекса РФ в отношении трансформаторных подстанций
Ключевые положения:
🔘Согласно п. 21.1 ст. 381 НК РФ, от налогообложения по налогу на имущество освобождаются организация по управлению ЕНЭС, системообразующие ТСО, ТСО и иные собственники объектов электросетевого хозяйства, переданных во владение / пользование СТСО в соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 46.4 ФЗ-35 «Об электроэнергетике», – в отношении трансформаторных и иных подстанций, распредпунктов классом напряжения до 35 кВ.
🔘Трансформаторной подстанцией считается электроустановка для приема, преобразования и распределения энергии, состоящая из трансформаторов, распредустройств, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений.
🔘Трансформаторные подстанции, созданные в результате строительства в качестве зданий нежилого назначения или сооружений, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, относятся к объектам недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет и права на которые подлежат государственной регистрации.
🔘Трансформаторные подстанции, относящиеся к объектам движимого имущества, например, представляющие собой некапитальные строения, сооружения, не обладающие признаками недвижимости (п. 2 ст. 130 ГК РФ, пп. 10.1, 10.2 ст. 1 ГК РФ), не признаются объектами налогообложения налогом на имущество. Соответственно, применение льготы в отношении таких объектов имущества не требуется.
🔘Имущество, правомерно учтенное на балансе налогоплательщика в качестве самостоятельного инвентарного объекта движимого имущества, в т.ч. оборудование в составе трансформаторных подстанций, не являющееся частями зданий и сооружений, либо выступающее частями зданий и сооружений, но не подлежащее учёту в составе комплекса конструктивно-сочлененных предметов (требующее периодического обновления в силу существенно меньшего срока предполагаемой эксплуатации в сравнении со сроком полезного использования всего здания или сооружения и (или) не вносящие существенного вклада в стоимость соответствующего комплекса), не облагается налогом.

О "доброкачественной национализации" электросетей

В основе внедрения критериев ТСО – искусственное создание неблагоприятных условий хозяйствования для всех без исключения "небольших" владельцев электросетевых объектов.

Критерии ТСО с одновременным запретом компенсации затрат на содержание сетей внедрены для того, чтобы сделать владение электросетями убыточным. В свою очередь, это должно сподвигнуть "небольших" владельцев (не важно, добросовестны они или нет) к передаче своих сетей более "квалифицированным" лицам.

Такое циничное внедрение критериев ТСО – яркий пример пренебрежительного отношения к праву собственности. И, к сожалению, для многих это норма.

Например, первый зам. председателя Комитета по энергетике Госдумы РФ В. Селезнев в своем недавнем интервью назвал всё это "скрытой формой доброкачественной национализации". При этом г-н Селезнев удивлен, что владельцы электросетевого бизнеса, ставшего убыточным в связи с внедрением критериев, не хотят отдавать свои сети бесплатно, а желают продать их.

Здесь остается лишь предположить, что желание владельцев сетей продать их, а не просто подарить связано хотя бы с тем, что сети стоят денег. Ну и если проводить аналогию с национализацией, то она вообще-то предполагает возмещение стоимости имущества, право собственности на которое прекращено (п. 2 ст. 235, ст. 306 ГК РФ).

Поэтому национализация, хоть и "доброкачественная", но не предполагающая какой-либо компенсации, – это явное нарушение права собственности, охрана которого пока еще гарантирована Конституцией РФ (ст. 35).

Следовательно, скрытая (или "зашитая" в критерии ТСО) некомпенсируемая национализация точно более устойчива с правовой т.з, нежели национализация явная. Здесь для ее инициаторов меньше юридических, финансовых и прочих последствий.

Но, судя по тональности высказываний В. Селезнева, законодатель может принять и более решительные меры (например, в принципе запретить экс-ТСО владение сетями?). Поэтому владельцам сетей и Конституционному Суду РФ надо быть готовыми ко всему.