Конституционный суд постановил, что до марта 2025 года на владельцев заброшенных земельных участков для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) не будут налагаться штрафы.
✔️Предыстория
Суд проверял на соответствие Конституции ст.8.8. Кодекса об административных правонарушениях «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению». Ее обжаловали туляки Баева и Фильков, получившие в наследство доли в праве собственности на земельный участок в Малахове, из него в 2015 году были выделены их индивидуальные участки.
В 2022 году инспекторы признали эти участки фактически не использующимися, за что каждому из собственников назначили штраф в 20 тысяч рублей. Баева и Фильков оспорили наказание, однако суды отклонили жалобы, сославшись на установленный срок в три года, в течение которого участок должен был быть использован для ИЖС.
Заявители считают, что оспариваемая норма КоАП препятствует свободному осуществлению прав собственников. Иными словами, правовое регулирование таково: Земельный кодекс обязывает собственников участков использовать их по целевому назначению, но обязанность своевременно приступать к использованию участков установлена только для тех случаев, если сроки освоения предусмотрены договорами. Получается, что использовать надо, но в общем случае (когда нет никакого договора) не прописано, когда начинать.
✔️Обращение в Конституционный суд
После неудачи в судах, включая ВС, граждане обратились в Конституционный суд. Они отметили, что всё произошедшее препятствует собственникам свободно распоряжаться своим имуществом, в том числе, строить планы на его продажу в будущем.
КС отметил, что в таких ситуациях должна иметься надлежащая степень ясности, то есть правила должны быть сформулированы так, чтобы их конструкции не препятствовали однозначному восприятию и применению законодательства.
В итоге КС указал, что спорная норма Гражданского кодекса никак не может считаться устанавливающей обязанность использовать участок. Обязанность такая ясно и четко законодательством пока не установлена. Такое применение части 3 статьи 8.8 КоАП, как это имело место в деле истцов, неконституционно. Решения по делу этих граждан были отменены.
✔️Всё станет серьезнее
Вместе с тем, вносить изменения в законодательство КС не предписал. Ведь с 1 марта 2025 года вступит в силу подписанный этим летом закон 307-ФЗ, согласно которому упраздняется такое условие, как "если сроки освоения предусмотрены договорами". Так что обязанность использовать по назначению участки в границах населенных пунктов, а также участки под огороды, будет касаться всех. Также будет установлено, что срок такого освоения составляет три года. Так что штрафы не грозят в подобных случаях лишь временно, а с 1 марта земконтролю даже не придется выдумывать разного рода "отсылочные нормы" – поводы для штрафа будут лежать на поверхности.
Кроме того, жёстче ситуация станет также с точки зрения налогов – с 2025 года земельный контроль будет чаще информировать налоговиков о нарушениях, и для этого уже готова нормативная база. Если пока что сообщают о выдаче предписаний об устранении нарушений, то с 2025 года будут выдавать сведения просто о фактах неиспользования, даже если никаких предписаний не выдавали. А также – если сразу приняли более жесткие меры воздействия. Налоговики же будут в ряде случаев пересчитывать налог: ставку 0,3% заменять на 1,5%. Это касается неиспользования с/х участков по назначению, а также – использования участков под ИЖС или огороды в целях бизнеса.