Модели и институциональные механизмы контролируемой передачи власти главы государства в президентских системах
Модели контролируемой передачи президентской власти. О.И. Зазнаев, В.В. Сидоров. Политическая наука. 2019. №4.
📌 Авторы задаются вопросом: какие существуют модели контролируемой передачи власти в президентских республиках? Контролируемая передача власти, по их мнению, происходит вследствие желания «избежать негативных сценариев передачи власти, президенты придумывают разные способы контролируемой передачи власти с помощью институциональных механизмом». Речь идёт о недемократических президентских режимах, в которых автократы не могут даже помыслить о неконтролируемой передаче власти, то есть представить ситуацию «демократической неопределенности».
Модель 1. Наследование
Президент передает свою должность по наследству одному из родственников – сыну, дочери, супругу, брату, свату, дяде, племяннику и т.д – для сохранения власти в руках одной семьи. Это делается для минимизации потенциального конфликта внутри элиты.
Модель 2. «Уйти, чтобы остаться»
В данной модели предполагается, что президент уходит с должности окончательно, но продолжает контролировать принятие политических решений через надежного и проверенного преемника, который становится новым президентом. Президент может перейти на другую менее публичную должность. Например, он может возглавить какой-то совет или государственный орган. Это позволит ему выступить «неформальным арбитром», контролируя внутриэлитный баланс.
Модель 3. «Уйти, чтобы вернуться»
Президент, ограниченный конституционной нормой об одном или двух сроках подряд, не желая переписывать конституцию, после окончания своих полномочий переходит на должность премьер-министра. Это позволяет обойти запрет на два срока подряд, оставить президентскую должность своему местоблюстителю, чтобы затем уверенно вернуться на третий и более срок.
Модель 4. «Уйти так уйти, но с гарантиями»
Президент больше не может полноценно выполнять свои обязанности из-за состояния здоровья, при этом нет сил, может быть и желания, уходить на другую должность, чтобы контролировать своего преемника. В такой ситуации президент уходит с должности, передавая власть такому преемнику, который сможет в будущем ему гарантировать безопасность и неприкасаемость.
Модель 5. «Уйти туда, где больше власти»
Последняя модель предполагает, что президент не идёт на лингвистические хитрости со словом подряд, не уходит в какой-то совет, через который осуществляет контроль и т.д. Он переписывает конституцию с целью трансформации президентского режима в парламентский для того, чтобы перейти на должность премьер-министра, принимающего решения, а президентская должность становится церемониальной.
Также авторы обозначили институциональные механизмы, обеспечивающие контролируемую передачу власти:
1️⃣ Конституционная смена «второго лица» в государстве;
2️⃣ Снижение возраста для занятия должности президента или отмена нижнего «порога» возраста для кандидатов в президенты;
3️⃣ Создание новых должностей для обеспечения преемственности власти;
4️⃣ Специфический механизм передачи власти, который состоит из объявления уходящим президентом своего преемника и создание условий для занятия президентской должности названного преемника;
5️⃣ Смена формы правления с изменением баланса взаимоотношений между ветвями власти и изменением объема полномочий президента и премьер-министра;
6️⃣ Институциональные гарантии уходящему президенту.
Post Scriptum
Статья интересна как краткое описание возможных моделей контролируемой передачи власти, однако, бросается в глаза несоответствие примеров и заявленный предмет – контролируемые модели передачи власти в президентских системах. В 3, 4 и 5 моделях в качестве примера приводится Россия, но российский политический режим формально нельзя отнести к президентской системе. Авторы явно писали о раздутых полномочиях президента, но это тогда требует отдельной оговорки. Также сомнительным выглядит пример с Минтемиром Шаймиев во 2 модели: всё-таки Татарстан не отдельное государство, а всего лишь регион.
