Комиссия по Регуляторике

В связи с недавними ошеломляющими пожарами в Калифорнии неплохо бы обратить внимание на "вклад" регуляторов в эту катастрофу.

Wall Street Journal в статье "California Was Already in Home-Insurance Crisis Before Los Angeles Infernos" пишет, что:
"Despite those risks, its consumer-friendly laws for decades kept home-insurance rates relatively low, compared with the national average, industry data show.
Leading insurers have pulled back from the state, leaving many in the path of the fires with only bare-bones insurance provided by a state-sponsored insurer of last resort—or worse, no insurance at all.
Regulators have in recent months agreed home-insurance rate increases far in excess of the 7% cap that was long the norm in California. Allstate, for example, won approval for an average 34% increase that began taking effect in November.
New rules will allow insurers to base rates on forecasts of future losses from wildfires, rather than—typically lower—historic damages."

Именно, регуляторы (время от времени) нарываются на непредвиденные последствия в регулируемых сферах: рынки шустро реагируют на стимулы, порождаемые введенными правилами. Вот и здесь, демократы Калифорнии - действуя вроде бы в целях защиты потребителей (ограничивая размер страховой премии) - буквально выжили страховщиков с рынка, так что вспоминается аналогичный пример в диссертации ведущего сотрудника CEPS (Брюссель) Andrea Renda -  «Law and Economics in the RIA World (2011):
5.6. Who protects consumers from consumer protection? The European Commission and retail financial services

Что же - теперь сверхразумы могут посчитать реальные потери потребителей и сравнить с "сэкономленными" затратами на страховку.

#страхование #регуляторика #US #затраты #Калифорния #потребители

Подведем некоторые итоги нашего традиционного предновогоднего опроса на  тему "Что было главным событием уходящего года в российской регуляторной политике?" (можно было выбрать единственный вариант).

Если исключить вариант «Хочу посмотреть на результаты" и перевзвесить 81 "содержательных" голосов (что позволяет сравнивать результаты разных лет), то в ТОП-3 за 2024 год  вышли:
👉1 - МЭР России ввел в действие расширенную методику стандартных издержек = 36%
👉2 - Российское правительство дало старт "Гильотине 2.0"  = 20%
👉3 - Важных событий по сути не произошло = 20%

Но т.к. к N1 примыкает содержательно еще один вариант ("На regulation.gov.ru размещен и пополняется справочник данных для расчетов по МСИ" = 2%), то почти 40% голосов соотносится с приходом в российское ОРВ количественных метрик.

А вот внедрение де-юре ОФВ в ЕЭК или обещания закрепить процесс ОФВ в Банке России - остались на периферии интереса сообщества (4% и 5% соответственно). Но в случае «перехода к делу» значимость этих событий безусловно вырастет (показательно, что в голосовании 2022 года "анонс" разработки новой методики расчета издержек тоже занял лишь 4 место, с 13% голосов).

👋 Итак, МЭР России за истекший год выдвинулся в центр регуляторной политики, основанной на рациональных началах. В союзе с экспертами и рядом активных бизнес-ассоциаций, выступающих за расчеты, именно министерству предстоит устоять под непрерывным шквалом нападок, жалоб и закулисных интриг тех регуляторов, кто жаждет вернуться к привычной практике строчить "данных нет / затрат бизнеса и бюджета нет / альтернатив регулированию нет" в своих пояснительных документах.

"Комиссия по регуляторике" планирует до конца января опубликовать свое видение необходимых шагов в регуляторной политике в РФ и ЕЭК на ближайшие несколько лет (в том числе с учетом реформистской волны, которую разгоняют по всему миру Маск/DOGE, и которая - рано или поздно - достигнет наших палестин).

#регуляторика #ОРВ #МСИ #МЭР #ЕЭК #БР #Musk

Комиссия по Регуляторике pinned «Что было главным событием 2024 года в российской регуляторной политике?»

Итоги года - это тоже оценка …

В данном случае – оценка применения обязательных требований. Мы обратили внимание на исследование коллег из #РАНХиГС, о котором наш эксперт говорил в июне и совсем недавно (презентация ниже).

Итак, сухие цифры:
👉 2024 год – проанализировано 15 докладов о достижении целей введения ОТ
👉 участие адресатов регулирования в рамках ОПОТ практически не имеет места – в 2024 году предложений и замечаний к проектам докладов о достижении целей введения ОТ на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов не поступало, за исключением 1 доклада (6,7%)
👉 оценка издержек на соблюдение ОТ проведена только в 1 докладе, в остальных, как правило, указывается на их отсутствие (6,7%)

Одна из причин указана в презентации – виды издержек (затрат) в Методике оценки стандартных издержек (Приказ Минэкономразвития России от 01.02.2024 N 54) и в приказе Минэкономразвития России от 30.04.2021 N 237 "Об утверждении формы доклада о достижении целей введения обязательных требований и требований к его содержанию" оказались разными.

Стоит обратить внимание и на итоговые выводы презентации:
▪️«институциональная ловушка» «регуляторной гильотины 1.0» - ориентация на количество норм, а не количественную оценку издержек от отменяемых или пересматриваемых норм – ре-регулирование как следствие (подробнее здесь)
▪️гильотина 2.0 – про сокращение сроков разрешительных процедур, но в сроках ли дело?
▪️полноценное внедрение оценки издержек (затрат) на исполнение обязательных требований – ключевое условие обоснованного (доказательного) дерегулирования и регулирования

#гильотина #дерегулирование #ОРВ #ОФВ #ОПОТ #МСИ #SCM

Минэкономразвития России @minec_russia опубликовало Рейтинг качества проведения ОРВ, ОФВ и экспертизы в субъектах РФ. Итоги 2024 года

Мы не будем анализировать рост или падение в данном рейтинге конкретных регионов, любой желающий найдет восторженные рапорты региональных властей о бурном росте именно их региона. Интересно бы сопоставить данный рост с ростом реальных прямых инвестиций или ВРП конкретного субъекта РФ, ну да не будем об этом

Остановимся на методологии и показателях Рейтинга. В целом то, что 86% заключений об ОРВ положительны можно в определенной мере оценивать как факт совершенствования качества регуляторной политики.

👉 Однако смущает другое – только 29% сводных отчетов имеют финансовую оценку проектов НПА, то есть, простите, 71% - это просто бла-бла-бла ….

💥 Весьма интересен и разителен в этом плане контраст с ОФВ / экспертизой – здесь положительных заключений всего лишь 48%, при этом финансовая оценка – уже в 44% ОФВ / экспертиз
То есть, если начать считать, а не болтать – то результаты будут совсем иными

Очень хорошо, что коллеги из Минэкономразвития России обратили на это свое внимание!

И в качестве новогоднего подарка предлагаем им в Рейтинге 2025 года заложить в качестве критерия – внедрение на уровне субъекта РФ методики оценки стандартных издержек (затрат) на исполнение обязательных требований.

Да, это сложно. Да, умеют не все. Да, нет баз данных для расчетов. Но – «дорогу осилит идущий», а без комфортной регуляторной среды достичь не только технологического суверенитета, но и других национальных целей развития России к 2030 году будет весьма трудно.

#ОРВ #ОВФ #регионы #рейтинг #ОТ #МСИ #SCM

Тиль не иначе как ставит на семейный бэкграунд Трампа и Маска, о котором в дивном политкорректном мире помалкивают: у немцев чуть ли не в ДНК прописались навыки и желание создавать что-то материальное - изобретать, строить, производить.

В этом смысле внук эмигранта из Баварии Фридриха Трампа и потомок (по материнской линии) семейства меннонитов Хальдиманн из немецких кантонов Швейцарии - идеальная пара, чтобы вернуть регуляторной политике изначальный замысел: порезать затраты, освободить производительные силы, создать условия, чтоб упыри отлезли.

Пока же smart regulation обременена повесткой политактивистов и deep state: “Are regulatory systems more pro innovation or less compared to 10 years ago? More or less in support of entrepreneurs, international trade, national competitiveness, gender or minority inclusion? More or less efficient in protecting public interests such as consumer rights or climate change or labor conditions? More or less costly? More or less cost beneficial?”

#Musk #Маск #Trump #Трамп

Проект ФЗ "О технологической политике в РФ ...", предусматривающий в том числе распространение регулирования ЭПР на сферу технологических инноваций, принят Государственной Думой ФС РФ в 3-м чтении 12.12.2024

#ЭПР #инновации #ТехнологическаяПолитика #ЦифровыеИнновации #ТехнологическиеИнновации

C cовещания в правительстве по развитию в стране конкурентной и эффективной экономики до 2030 года - в части необходимости включения в KPI плановых порогов по снижению издержек бизнеса на 25 процентов / в течение следующих 5 лет.
(Все совпадения с текстом книги Михаила Восленского «Номенклатура» следует считать чистой случайностью)

«[Я постараюсь описать здесь один день из жизни прямой противоположности солженицынского героя – заведующего сектором ЦК КПСС, скажем, Дениса Ивановича со звучной украинской фамилией Вохуш (при Хрущеве и Брежневе в центральный партаппарат перебралось немало украинских товарищей, которые славятся своей ортодоксальностью)]

Входит напористым шагом любимица Вохуша, единственная женщина в секторе – Зинаида Ивановна. Дама серьезная, пришла из ЦК комсомола, (...) принесла проект плана выпуска издательства «Наука».

— Я тут галочками отметила семь книг, — сообщает Зинаида. — Считаю, что их надо снять с плана. Вот, например, Лифшиц. Четвертую книгу выпускает. Зачем нам создавать дутый научный авторитет?

Резонно. Выкинуть Лифшица.

– А здесь тема безобразная: «Иконография и иконопластика А.С.Пушкина». Кому нужна такая тема? Попам и спекулянтам иконами?

Тоже резонно. Вычеркнуть. И при чем здесь Пушкин? (...)

— Эти трое были в заключении по 17 лет, — несколько неуверенно сообщает Зинаида.

— Но ведь реабилитированы?

Зинаида вздергивает нос:

— Солженицын вот тоже был реабилитирован.

Ну, это не основание. Ведь книги набраны, в издательстве. Жаловаться начнут, заявления писать. Нельзя брать на себя за это ответственность.

— Зинаида Ивановна, вы о них посоветуйтесь с секретарями парткомов, — решает Вохуш. — Но имейте в виду: у нас мнения в этом вопросе нет. А первых четырех снимем, сообщите в сектор издательств. Мотивируем нехваткой бумаги.»

Европейская Standing Group on Regulatory Governance анонсировала, что юбилейная X конференция сообщества RegGov пройдет с 11 по 13 июня 2025 года в Берлине, в негосударственной Hertie School
(полный анонс на англ. яз. - в
первом комментарии к этому посту)

Интересно, удастся ли попасть со своими докладами на конференцию - при том, что в Standing Group on Regulatory Governance сих пор влиятельную роль играют леволиберальные исследователи и профессора - сторонникам
решительного дерегулирования в Европе, например, единомышленникам Пола Берга, опубликовавшего 29 ноября т.н. Manifesto for MEGA
и потребовавшего сноса ряда европейских директив (GDPR, MiCA, DMA, AI Act и др.) и создания европейского аналога DOGE (т.e. следуя примеру Илона Маска):

"Dear EU bureaucrats,

We're done.

👉Done with your excessive regulations.
👉Done with your anti-tech stance.
👉Done with your degrowth mindset.
👉Done with your socialist policies
👉Done with your woke bullshit.
👉Done with your risk-averse attitude.

It's time to Make Europe Great Again."

#регуляторика #ECPR #deregulation #MEGA #Маск #Musk

С совещания регулятора с отраслевой бизнес-ассоциацией по пункту повестки об отмене - спустя 5 лет - инвестквот на глубоководного краба, которые на аукционах никто не покупает
(все совпадения с текстом повести Владимира Даля «Колбасники и бородачи» (1844) следует считать чистой случайностью).

«Когда начну говорить об этом, у меня, Петруша, сердце обливается кровью; нет конца моему сетованию.

Здесь, например, крошат и терзают драгоценный почечный жир, тогда как повсюду за границей оставляют его сначала во всей красоте на стегне, а потом выбирают целиком и продают дорогою ценою на свечные заводы».

[По расчетам Тофельса, ежегодно в России на одном только почечном жире] «гибнет ни за что ни про что 5 или 6 миллионов рублей, которые никому не достаются и никому не приносят пользы».

#регуляторика #инвестквоты #Росрыболовство

Помнится, летом 2020 на Подкомиссии по «регуляторной гильотине», после свирепого холивара с Роспотребнадзором, обязательность наличия книг жалоб и предложений в магазинах отсекли.

И вот, вести с полей ре-регулирования: в одном из ПВЗ (город-многомиллионник) - явление Книги народу (обратите внимание на дату: месяц назад её начали).

Впрочем, вдруг это такой nudge отвадить хоть часть разгневанных граждан писать «кляузы» онлайн?
👉Ведь конкретному ПВЗ за них немедленно попадает на орехи от маркетплейса; а бумажная жалоба пока еще дойдет)

#гильотина #маркетплейсы #ререгулирование #роспотребнадзор

Национальная идентичность регуляторной политики – возможна ли она?

Прошлая неделя в Москве традиционно была юридической - с 26 ноября по 29 ноября 2024 г. в рамках XIV Московской юридической недели состоялась совместная XXV Международная научно-практическая конференция Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и XXVI Международная научно-практическая конференция «Кутафинские чтения» Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) на тему «Российская правовая система: в поисках национальной идентичности» - в их рамках состоялось свыше 60 различных форумов, конференций и секций, в том числе Первый Российско-Китайский юридический форум.

Ряд мероприятий в рамках Недели был посвящен вопросам регуляторной политики – Международный форум «Экспериментальное нормотворчество», Международная научно-практическая конференция «Проблемы правового регулирования квантовых коммуникаций» - в целом экспериментальному регулированию было посвящено свыше полутора десятка докладов на разных площадках, в том числе доклады экспертов нашего канала.

Меньше внимания было уделено вопросам ОРВ – всего 1 доклад был посвящен роли правовой культуры для развития данного института, аналогичная ситуация и с обязательными требованиями – всего 2 доклада про дифференциацию обязательных требований в области охраны окружающей среды и законодательное регулирование обязательных требований в целом.

В целом снижение интереса к применению инструментов регуляторной политики в юридической науке понятно – новых законодательных инициатив по данной теме нет, экономический анализ права и вопросы оценки издержек (затрат) на исполнение обязательных требований в России не стали мейнстримом правоведения.

Поэтому поиск национальной идентичности регуляторной политики – это задача, скорее, уже для тех молодых юристов, которые войдут в профессию и ее научную рефлексию в будущем

#РегуляторнаяПолитика #право #правоведение #эксперимент #ЭПР #ОРВ #ОТ

Дерегулирование становится одним из ключевых направлений деятельности будущей американской администрации - избранный американский президент Дональд Трамп выдвинул на пост главы Федеральной комиссии по связи (FCC) Брендана Карра

Интересна формулировка цели назначения в официальном заявлении - "покончить с регуляторным натиском, который наносит вред создателям рабочих мест и инноваторам"

🔸Федеральная комиссия по связи - ключевой регулятор США в сфере связи и ИТ.

🔸Брендан Карр после окончания бакалавриата в Джорджтаунском университете получил степень доктора права с отличием в Школе права Колумбуса Католического университета Америки, где он работал редактором Catholic University Law Review.
С 2012 года работает в FCC, в том числе во время первого президентского срока Дональда Трампа (с 2017 по 2021 год) был советником действующего на тот момент председателя комиссии Аджита Пая. Ранее в своей карьере Карр работал адвокатом, специализирующимся на апелляциях, судебных разбирательствах и регуляторных вопросах.

Бонус для читателей нашего канала: изложение статьи Маска и Рамамвами 20 ноября в WSJ „The DOGE Plan to Reform Government“. Файл с full version - в обсуждении к посту.

#дерегулирование #deregulation #Трамп #Trump #FCC #связь #ИТ #Маск #Musk

Корпус текстов российского законодательства для исследователей

Мы обновили наш открытый корпус текстов российского законодательства RusLawOD (github, huggingface). Теперь он содержит более 280 тысяч документов — с начала современной российской государственности (1991 год) по декабрь 2023 года. Корпус включает как сами тексты, собранные из правительственного источника, так и их морфосинтаксическую разметку, которая позволяет изучать их лингвистические параметры (разметка сделана при помощи средств, опубликованных коллегами из ВШЭ). Подробности — в препринте.

Результаты наших исследований читаемости правовых актов изложены в аналитической записке и в статье в журнале «Право». Иллюстрация к этому посту — это тизер новой статьи, которая готовится к публикации в журнале «Вестник СПбГУ. Право».

***

В феврале основной автор наших работ по читаемости, Денис Савельев, будет рассказывать о методах обработки правовых текстов в программе ДПО Эмпирические методы в правовых исследованиях — присоединяйтесь!

Комитет по регуляторной политике Великобритании (RPC) к 15-летию своего создания  подготовил компактный обзор как менялась роль Комитета, примеры оценки различных мер регулирования и разработки предложений правительству, как проводить независимую экспертизу эффективнее.

Некоторые из сутевых предложений:
🔸Расширение сферы рассмотрения рейтингов RPC
🔸Включение регулирующих органов в сферу действия better regulation
🔸поддержание эффективного механизма учета позиций RPC при принятии законотворческих решений
🔸подходы к достоверному заполнению отчетов по ретроспективной оценке регулирования

С учетом того, что в 2025 году исполняется 15 лет Департаменту ОРВ МЭР России, может быть министерству забюджетировать выпуск "Белой книги ОРВ - 2.0" (первая версия была выпущена в 2017), в том числе - включить туда примеры применения обновленной МСИ с февраля 2024?

#UK #RPC #RIA #RegulatoryPolicy #ОРВ #МЭР #WhitePaper

Избранный президент США Дональд Трамп назначил миллиардера Илона Маска и предпринимателя Вивека Рамасвами руководителями нового Департамента эффективности государственного управления (Department of Government Efficiency, DOGE).

«Это станет, потенциально, «Манхэттенским проектом» нашего времени», — сказал Трамп. В рамках этого проекта в середине XX века в США была создана атомная бомба.

Напомним, что в течение последних трех недель «Комиссия по регуляторике» писала о взглядах на дерегулирование и Маска, и Рамасвами.

#Маск #Musk #дерегулирование #Трамп #Trump #Рамасвами #Ramaswamy #бюрократия #deregulation

https://www.rbc.ru/politics/13/11/2024/6733f70a9a794708167fac00

Продолжается флэшмоб российских бизнес-ассоциаций в поддержку обновленного справочника данных, подготовленного Минэкономразвития к 1 октября 2024.

Поразмышляв с месяц, к нему присоединилась Ассоциация ветеринарных фармацевтических производителей.

👉Пока большинство джиарщиков в РФ довольно вяло реагирует на обновленные метрики МСИ, что косвенно подтверждается анализом сводных отчетов и сводок общественных обсуждений на regulation.gov.ru:
❗Впервые с введения ОРВ в России (в 2010) основным источником доказательных данных для Департамента ОРВ становятся именно материалы госорганов-разработчиков, а не позиции бизнеса. При этом необходимо признать, что часть регуляторов до сих пор не смирилась с наступлением эпохи расчетов, и занимается сомнительными интригами в аппарате правительства в целях сноса обязательного применения количественной методики Минэка.

👉В ближайшее время «Комиссия по регуляторике» рассмотрит примеры заполнения ФОИВами сводных отчетов, а в середине апреля 2025 - на запланированном (ежегодном) онлайн-семинаре по регуляторной политике в России - в качестве одной из тем, с опорой на более системный анализ первого года применения расширенной МСИ, прикинем рейтинги и анти-рейтинги наиболее (наименее) evidence-based ориентированных ФОИВов и бизнес-ассоциаций.

⚠️Все же, такой инструмент мягкой силы как «Name and Shame» в регуляторной политике никто не отменял.

#МСИ #МЭР #ОРВ #ФОИВ

Минэкономразвития России @minec_russia учло замечания на проект постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил изменения экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций".

Замечания касались отсутствия сроков для согласования:

👉 проекта акта Правительства РФ об изменении экспериментального правового режима - с регулирующим органом или уполномоченным органом, организацией предпринимательского сообщества и субъектом (субъектами) экспериментального правового режима (п.12);

👉 совместного предложения регулирующего органа, уполномоченного органа, организации предпринимательского сообщества и субъекта экспериментального правового режима - с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации на территории которого установлен экспериментальный правовой режим, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (п. 13).

Минэкономразвития России учло эти замечания, а также определило механизм разрешения разногласий по таким вопросам.

#Минэк #МЭР #ОО #ЭПР

Как про-республиканские, так и
про-демократические масс-медиа сообщают об историческом камбэке Дональда Трампа (и вероятном контроле республиканцев в обеих палатах Конгресса США). В этой ситуации команда Трампа имеет гарантированные 2 года на проведение решительных реформ, в том числе - для расчистки регуляторных затрат, наросших за годы администраций Обамы и Байдена.

"Комиссия по регуляторике" уже писала о взглядах Илона Маска на (де)регулирование, а сегодня обратим внимание на радикальное предложение предпринимателя (и снявшегося в пользу Трампа кандидата в президенты) Вивека Рамасвами: за 10 дней до выборов он высказался за роспуск (именно роспуск, а не реформирование!) ряда неэффективных
федеральных агентств [1].

Напомним, что идея law termination / sunset legislation исторически родилась именно на уровне штатов США в 70-е годы [2] и была направлена на повышение эффективности бюджетных расходов (=оценивалось, "является
ли деятельность агентства или ведомства необходимой и обоснованной. По итогам оценки агентство может продолжить свою деятельность, быть упразднено, либо могут быть изменены его функции») и лишь со временем этот опыт был перенесен на широкий круг нормотворчества с истекающим сроком действия [3].

Источники:
[1]  Vivek Ramaswamy explains why corrupt agencies must be abolished, not reformed. 24.10.2024

[2] Steinhaus, J.: Gesetze mit Verfallsdatum – ein Instrument des
Bürokratieabbaus?  (2008), S. 70-76.

[3] Голодникова А., Ефремов А., Цыганков Д. Под знаком
«регуляторной гильотины»: как разорвать замкнутый круг дерегулирования
и ре-регулирования? // Закон. 2021. № 2. С. 108-109.

#Трамп #Trump #Обама #Байден #Маск #Musk #дерегулирование #US #USelection #США #LawTermination #Sunsetting #Равасмами

Фонтанка: не только чижик-пыжик, но и ОРВ-юнит Российской империи

«Комиссия по регуляторике» уже несколько раз писала о деятельности  Совета по делам местного хозяйства [здесь и здесь] - органа, созданного в РИ в начале XX века для глубокой проработки правительственных законопроектов, касающихся вопросов регионального уровня, с участием местной общественности.

🔸Ладно, признаем, натянули чижика на глобус: на самом деле, Совет не размещался на одной из двух основных площадок российского Министерства внутренних дел - ни на Фонтанке, 16 (т.е. рядом с Императорским училищем Правоведения, откуда и пошла хохма про чижика), ни на Фонтанке, 57 - а между Почтамтом и Мойкой: на ул. Морской, 61.

🔸В скриншотах из Адресной книги российской столицы 1910 [1] -  состав Совета и его секретариата: слышно эхо времен блистательной русско-прусской дружбы (постепенно угасавшей после 1890-х - к удовольствию "смеющегося третьего", Британской империи).

🔸Интересно, что - родившийся в Дрездене и женатый на Ольге Нейдгардт - премьер-министр Петр Столыпин, именно в пиковые годы успехов Совета по делам местного хозяйства (~1908-1910) старался снять внешнеполитические разногласия между Российской и Германской империями ("Потсдамское свидание" императоров Николая II и Вильгельма II состоялось 22-23 октября 1910 года (4-5 ноября по новому исчислению)].

«Через месяц Столыпин сидел в Потсдаме рядом с императором Вильгельмом, ощущая спиной сибирскую поселенческую добротность, и ещё и ещё удивлялся лёгкой устрояемости международных дел, этой пресловутой «внешней политики». Отношения с Германией могли установиться как угодно хороши. Русская жизнь выздоравливала — непоправимо». [2]

Источники:
[1] Весь Петербург: Адресная и справочная книга г. Санкт-Петербурга на 1910 год, клн. 255-256.
[2] Солженицын «Август Четырнадцатого», гл. 65.

#РИ #Германия #Ольденбурги #Столыпин #законотворчество #МВД

Не прошло и трех лет, как оказалось, что рыбопромысловый инвестфлот построить как-то не получается.

Санкции, ставка ЦБ - это же все типа черные лебеди - и как их регулятору было предсказать-то в мае-июне 2022, да и в следующие месяцы проталкивания 2 этапа «инвестквот»?

Напомним, что тогда сначала в аппарате сломали через колено отрицательное заключение об ОРВ, затем отбросили возражения экспертной части Подкомиссии по «регуляторной гильотине», осенью замели под ковер результаты парламентских слушаний, а в декабре, ближе к 3му чтению в ГД - загрифовали итоговый отчет Счетной Палаты по итогам 1 этапа инвестквот.

И вот эдакая загогулина такая ОФВ случилась раньше 6летнего срока установления регуляторных требований - в виде наступления обстоятельств непреодолимой силы.

В политике не бывает мести, но бывают последствия (с).

https://www.rbc.ru/business/31/10/2024/672231f59a7947ed80129c53

#Минсельхоз #СП #гильотина #квоты #ВАРПЭ #АСРФ #Минпромторг #ОРВ

#нампишут вот вы все время блекотали, что в регуляторике РФ «храповик не проворачивается в обратную сторону», «их сапог священен», «орв в госдуме нет», а смотрите - люди работают: провели фактически ретроспективную оценку, определили, что объект регулирования существенно видоизменился, и вот, извольте, поддерживают упрощение регулирования!

«Ирина Роднина в свое время была среди инициаторов запрета на рекламу алкоголя в СМИ. Но про пиво на стадионах она признает: «Если у нас такой футбол, что его без пива нельзя смотреть, то, наверное, надо возвращать».

#Госдума #ОФВ #пиво #футбол
https://www.rbc.ru/wine/news/671913f79a79475dcc466b0e

Минэкономразвития России @minec_russia полностью учло замечания нашего эксперта Алексея Ефремова на проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2020 г. № 1888»

В заключении эксперта было предложено:
1) Определить в абзаце втором подпункта «б» пункта 5 Изменений, утверждаемых Проектом, условия и (или) основания для принятия Министерства экономического развития Российской Федерации решения о возобновлении статуса субъекта экспериментального правового режима, который был приостановлен.
2) Определить в абзаце третьем подпункта «б» пункта 5 Изменений, утверждаемых Проектом, условия и (или) основания для запроса, а также перечень сведений, которые может запросить Министерство экономического развития Российской Федерации.

Указанные предложения были учтены - подробный ответ Министерства размещен на портале regulation.gov.ru в карточке проекта по ссылке выше

#Минэк #МЭР #ЭПР #АКЭ

Не прошло и 14 лет с введения ОФВ законов в комитетах шведского риксдага и 7 лет - с соответствующих предложений в докладе Центра ОРВ ВШЭ и кудринского ЦСР (май 2018), как идея парламентской ретроспективной оценки законов просочилась на трибуну российской Госдумы👌🏻

«Депутат Госдумы Станислав Наумов с трибуны предлагает
наделить парламент функцией оценки фактического воздействия законов.»

#ОФВ #ГД #Наумов #ВШЭ #ЦСР

Путь самурая

В Правительстве утвердили «дорожную карту» по изменению требований к строительству школ. Обновления произойдут на всех этапах строительства и запуска школ: от подбора земельного участка и проектирования до ввода в эксплуатацию и начала учебной деятельности.

Данная работа ведётся в рамках проекта «Гильотина 2.0» под кураторством Заместителя Председателя Правительства – Руководителя Аппарата Правительства Дмитрия Григоренко. Её цель – ускорить реализацию крупных инфраструктурных проектов.

В основе Гильотины 2.0 - концепция "клиентского пути". С одной стороны, взгляд на обязательные требования не в логике сухих текстов отдельных НПА разных ФОИВов, а в логике реального пути по конкретному виду деятельности позволяет видеть то, что не видно в отраслевом разрезе "регуляторной гильотины", когда анализ и сокращение требований рассматривались по сферам деятельности (читай, по компетенции отдельных ФОИВов).

С другой стороны (и мы об этом уже писали и говорили) - сам проект Гильотины 2.0 нуждается в механизме выявления системных проблем, характерных не только для строительства и ввода в эксплуатацию школ, но и строительства вообще, а также, что более важно - общих регуляторных проблем масштабных инфраструктурных проектов, в том числе - отсутствия механизма стабилизации регулирования (да-да, то самой старой доброй "дедушкиной оговорки" из инвестиционного права) на период разработки и реализации такого проекта, который явно превышает стандартный адаптационный период отложенного введения в действие обязательных требований.

Еще одна системная проблема - это не только обязательные требования в рамках общего регулирования, но и новые требования к инфраструктурным проектам, которые формулируются в рамках самих национальных программ и проектов, которые, кстати, напомним, исключены из предметной сферы ОРВ.

Хочется надеяться, что масштабная работа Аппарата Правительства РФ и Аналитического центра при Правительстве РФ охватит и эти проблемы, поднятые экспертами.

#гильотина #ОТ #ОРВ

Итак, пройден экватор действия очередного (2022-2026) мандата
Национального совета по контролю норм Германии (подчиненного уже не ведомству бундесканцлера, а Минюсту Германии).

01.10.2024 был размещен ежегодный отчет - выбрали три важных момента:
👉 темпы роста затрат на соблюдение требований замедлились по сравнению с предыдущими периодами; с июня 2023 по июнь 2024 не было таких резких и значительных скачков издержек, как в предыдущие годы. Затраты бизнеса имеют тенденцию к сокращению(-655 млн EUR на информационные издержки), в то время как затраты госорганов растут (+821 млн EUR). Стабилизация регуляторной нагрузки - главное достижение Совета;
👉бундестагом был принят IV закон о сокращении бюрократии
(Bürokratieentlastungsgesetz IV), который призван ежегодно экономить ~1 млрд EUR. Однако еще больший вклад в дебюрократизацию
требований для бизнеса внес закон о расширении возможностей роста
(Wachstumschancengesetz);
👉отчет напоминает о 10 целях, сформулированных для сокращения бюрократической нагрузки  еще в июле 2024. Помимо ежегодных намерений по цифровизации и смягчению административных процедур предлагается упростить требования к общественной деятельности, реорганизовать
сложную систему социальных пособий, усовершенствовать процедуры закупок и др.

#Германия #Нацсовет #МСИ #SCM #Germany #Минюст

Любите ли вы делать расчеты по модели стандартных издержек так, как это любим (и умеем) мы?

Тогда гоу в личный кабинет на regulation.gov.ru: позавчера Минэк обновил справочники стандартных издержек, которые используются  для расчета затрат на исполнение ОТ.

Предыдущее обновление (31.05.24) включало ~ 3,9 тыс. позиций, но за четыре истекших месяца к ним добавилось (или обновилось до актуального состояния) еще более 1000. Источниками послужили сводные отчеты разработчиков, заключения Департамента рег. политики и ОРВ + изыскания подведов в рамке госзадания.

Что новенького среди сфер отношений и объектов расчета? "Люди, львы, орлы и куропатки, рогатые олени, гуси, пауки, молчаливые рыбы, обитавшие в воде, морские звезды и те, которых нельзя было видеть глазом"(с)? И да, и нет.

Из интересного отметим:
👉Аптечки: сколько стоит разместить аптечки для оказания первой помощи;
👉Ветеринарные правила: затраты на мероприятия по лечению и предотвращению миксоматоза кроликов, рожи свиней; затраты на маркирование овец и коз;
👉Транспорт (наземный, водный): затраты исполнения обязательных постановлений в портах, а также во сколько обходится перевозчикам оформление электронных документов;
👉Рынок труда: затраты на трудоустройство инвалидов и на предоставление статистики в службу занятости.

#МСИ #SCM #МЭР #regulation

Началась трансляция открытой части мероприятия Национального Совета по контролю норм Германии, приуроченного к прохождению экватора четвертого мандата Нацсовета (2022-2026):

https://www.normenkontrollrat.bund.de/Webs/NKR/SharedDocs/Kurzmeldungen/DE/Presse/halbzeitbilanz_infos.html (прокрутить страницу вниз до конца, где идет трансляция)

Программа в 1 комментарии.

«Эксперимент в правовом регулировании (доктрина, практика, техника)»

25-28 сентября 2024 года в Нижнем Новгороде состоялся XXVI Международный междисциплинарный научно-практический форум "Юртехнетика", в этот раз посвященный теме экспериментов в правового регулировании.

В рамках Форума с докладами выступили ведущие российские ученые в сфере теории права и отраслевых юридических наук. Стоит отметить, что в рамках подготовки к Форуму его участники еще год назад получили рабочие материалы, включающие обзор проблем и обширную библиографию по теме мероприятия.

Формирование глубоких теоретических подходов к правовому регулированию экспериментов (не только правовых) и развитию цифровых и технологических инноваций в рамках экспериментальных правовых режимов следует, безусловно, приветствовать.

Вместе с тем в настоящее время стоит обратить большее внимание на методологию экономического анализа права и подходы к экспериментам в экономической науке, о чем на пленарном заседании Форума рассказал заместитель директора Национального исследовательского института мировой экономики и международных отношений имени Е. М. Примакова РАН, заведующий кафедрой мировой экономики экономического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова Сергей Афонцев.

Эксперт нашего канала профессор Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Алексей Ефремов выступил на Форуме с докладом "Государственный доклад о реализации экспериментальных правовых режимов как инструмент оценки эффективности экспериментального регулирования"

#эксперимент #ЭПР #регулирование

https://t.me/ranepa_expertise/3934

Формирование системы регулирования цифровых платформ

В Минэкономразвития уже несколько лет назад разработали концепцию развития регулирования цифровых экосистем, настало время для ее законодательной реализации, сказал «Известиям» ведущий научный сотрудник центра технологий государственного управления #РАНХиГС Алексей Ефремов. Однако при систематизации правового регулирования цифровых платформ и формировании новых требований важно не допустить увеличения издержек для участников рынка. Требуется обеспечить комфортную регуляторную среду, которая может быть привлекательной не только для российских, но и иностранных цифровых платформ.

— Цифровые платформы и экосистемы на их основе — основа современных отношений в сфере экономики и государственного управления. Развитие цифровых платформ предусматривается в указах президента о национальных целях, а также в других документах стратегического планирования, — отметил эксперт. — Но такое развитие возможно только на соответствующей законодательной основе. И если в сфере государственного управления есть соответствующий указ президента о развитии платформы «ГосТех», то развитие частных платформ и экосистем идет зачастую на основе их собственных правил, что создает объективные риски с точки зрения антимонопольного регулирования, защиты прав потребителей.

#ЦифровыеПлатформы #регулирование #ОТ #издержки

ЭПР vs.ОРВ

В российской практике применения инструментов регуляторной политики случаются курьезы.💥

Например, в середине сентября 2024 г. проходило общественное обсуждение и независимая антикоррупционная экспертиза трех проектов постановлений Правительства РФ:

👉 Об утверждении Правил изменения экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций

👉 О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 2011 (о порядке подготовки предложения о внесении изменений в общее регулирование)

👉 О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2020 г. № 1888 (изменение порядка приостановления статуса субъекта ЭПР)

Пояснительные записки к каждому их проектов содержат весьма интересную фразу: "При этом ‎в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ ‎«Об обязательных требованиях в Российской Федерации» порядок установления ‎и период действия экспериментального правового режима в сфере применения обязательных требований определяются в соответствии с Законом № 258-ФЗ. ‎В связи с этим оценка регулирующего воздействия в отношении подзаконных нормативных правовых актов во исполнение Закона № 258-ФЗ не требуется."

Довольно забавно, когда норма, принятая в отношении программы ЭПР, начинает рассматриваться как индульгенция на непроведение ОРВ уже в отношении общих проектов НПА, которыми регулируется установление, изменение или прекращение ЭПР в целом

При этом практически каждый из проектов устанавливает, по сути, новые обязательные требования для организаций (представление дополнительной информации, координация представления отчетности другими субъектами ЭПР и т.д.)

#ОРВ #ЭПР #ОТ

13 сентября 2024 г., в Воронеже стартовал V, юбилейный Юридический Форум Мастеров @yufmpro - пожалуй, одна из крупнейших площадок, объединяющая юристов со всей России- в этом году число зарегистрировавшихся участников превысило 900

Радует, что профессиональные юристы воспринимают рассказанное на этом Форуме два года назад - на секциях по цифровому праву, защите персональных данных активно поднимались вопросы участия юристов в процедурах ОРВ, независимой антикоррупционной экспертизы.

Стремительное развитие регулирования в сфере цифровых технологий, оборота криптовалют, защиты данных и критической информационной инфраструктуры не оставлять юристам другого выбора - как заранее оценивать и стремится минимизировать регуляторные риски.

Следующий уровень мастерства - это монетизированная оценка издержек (затрат) регулирования


#ЮФМ #ЮФМ2024 #ЮридическийФорумМастеров #ЮридическийФорумМастеров2024 #РегуляторнаяПолитика #ЦифровоеПраво #ОРВ

Может, регуляторному блоку правительства пора запустить «гильотину 2.0» в музеи?

«Количество всевозможных ведомственных приказов, осложняющих мне жизнь с точки зрения зарабатывания денег, настолько велико, что мне проще не зарабатывать их вовсе, — объясняет Лихачева. — Например, ко мне обращается контрагент, РЖД, и говорит: «А сделайте мне, пожалуйста раскраски для детей. Мы готовы взять на комиссию их в количестве 1-15 тыс. штук». Но чтобы сдать продукцию на комиссию, музей должен провести конкурс, после этого отгрузить победителю этого конкурса товар. Победитель конкурса должен его выкупить и, перевести музею всю стоимость, а тот, в свою очередь, заплатить ему вознаграждение. «Я не знаю, какой человек это придумал, но явно далекий от эффективности в принципе.»

#ВЭФ #гильотина #Минкультуры #музей

https://www.rbc.ru/technology_and_media/05/09/2024/66d930969a79478048023b0a

В новой статье* коллег из #МГЮА, посвященной перспективам развития регулирования квантовых коммуникаций в РФ, предложено расширение применения экспериментов и ЭПР в данной сфере, в том числе на основе опыта "технологических регуляторных песочниц" зарубежных стран

Остается дождаться принятия законопроекта № 632206-8 "О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающего распространение действия федерального закона об ЭПР на технологические инновации

* Минбалеев, А. В., Ефремов, А. А., Добробаба, М. Б., Чубукова, С. Г. Методы и подходы к регулированию формирующейся отрасли квантовых коммуникаций в условиях современного информационного общества //Информационное общество. 2024. # 4. С. 112-120.

#ЭПР #эксперимент #регулирование #КвантовыеТехнологии #КвантовыеКоммуникации