Вся инфраструктура, все действия с населением, вся работа имела одну цель - инкорпорацию этой территории и той части населения, которую не выселили и не истребили, в империю.
Всё. Никаких других задач не ставилось и не решалось.
Поэтому почти вся инфраструктура и прочее потеряли смысл сразу после распада империи - за редким исключением.
Да и исключения были сделаны так, что пришлось переделывать.