Государственные закупки

🇧🇾 Президент Беларуси одобрил проект протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

✍️ Соответствующий Указ "О проекте международного договора" Глава государства подписал 11 января.

📑 Документ одобрен в качестве основы для проведения переговоров. Подготовка проекта протокола обусловлена необходимостью актуализации Договора о ЕАЭС с учетом правоприменительной практики.

ℹ️ Изменения касаются вопросов таможенного регулирования, торговли, конкуренции, государственных закупок, энергетики, транспортного контроля, технических регламентов.

МАРТ разъясняет ситуацию.

В ходе исполнения договора государственной закупки на поставку товара на основании части третьей пункта 1 статьи 25 Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» в связи с обоснованной невозможностью исполнения договора поставщиком между заказчиком и поставщиком заключено дополнительное соглашение к договору о поставке товара с показателями (характеристиками), которые являются улучшенными по сравнению с указанными в договоре.

В последующем при исполнении договора с учетом дополнительного соглашения у поставщика также возникла невозможность его исполнения в части поставки товара с улучшенными показателями (характеристиками), при этом поставщиком предлагается к поставке изначально предложенный товар (по результатам проведенной процедуры закупки).

Вопрос: возможно ли в данном случае внесение изменений в договор и последующая поставка товара, определенного по результатам проведенной процедуры закупки?

Ответ: Учитывая части первую, третью пункта 1 статьи 25 Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», а также положения подпункта 1.8 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395, основания для заключения сторонами дополнительного соглашения в части возможной замены предмета закупки на товар, определенный по результатам проведенной процедуры государственной закупки, отсутствуют.

💫Важно!!!

МАРТ дополнен перечень оснований для досрочного исключения из списка «недобросовестных» поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

МАРТ принято постановление от 31 октября 2024 г. № 67 (начало действия документа – 15 декабря 2024 г.).

Так, МАРТ может быть рассмотрен вопрос о досрочном исключении из списка в случае поступления соответствующего заявления от юридического или физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, признанного в период с 16 августа 2024 г. по 31 октября 2024 г. включительно уклонившимся от заключения договора в связи с непредоставлением заявления
об аффилированности/неаффилированности с участниками процедуры государственной закупки.

💫Важно!

О корректировке постановления МАРТ от 30 апреля 2024 г. № 34.
МАРТ принято постановление от 16 ноября 2024 г. № 70 (начало действия документа – 6 декабря 2024 г.), согласно которому:

– допускается снижение предельной стоимости предмета государственной закупки (по результатам ее определения способами, предусмотренными ч. первой п. 4 Положения, утвержденного постановлением МАРТ № 34) до ориентировочной стоимости годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах), указанной в годовом плане государственных закупок;

– определение предельной стоимости предмета государственной закупки осуществляется заказчиком (организатором в случае, если данная функция передана ему заказчиком);

– возможно неприменение способов, указанных в ч. первой п. 4 Положения, утвержденного постановлением МАРТ № 34, при закупке товаров (работ, услуг) на основании пункта 5, а также пункта 9 (если ориентировочная стоимость годовой (общей) потребности товаров (работ, услуг), являющейся предметом государственной закупки, не превышает 50 базовых величин) приложения к Закону Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».

О содержании протокола комиссии по государственным закупкам заказчика (организатора).

В соответствии с абзацем пятым части второй пункта 6 статьи 48 Закона Республики Беларусь "О государственных закупках" протокол оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся должен содержать сведения об участниках, предложения которых отклонены, с указанием причин отклонения и их обоснованием.

Во избежание нарушений законодательства о государственных закупках уполномоченный государственный орган по государственным закупкам рекомендует следующее.

В качестве причины отклонения предложения участника указывается одна (или несколько) из перечисленных в пункте 4 статьи 48 Закона о госзакупках: например, предложение участника ООО "А" не отвечает требованиям документов процедуры запроса ценовых предложений.

В качестве обоснования причины отклонения указывается: предложение участника ООО "А" не соответствует описанию предмета государственной закупки, так как предложен футбольный мяч из материала "синтетическая кожа", при этом согласно пункту 2 раздела X документов процедуры запроса ценовых предложений в качестве материала предмета государственной закупки указана "кожа натуральная".

Таким образом, полагаем, что обоснование причины отклонения предложения участника должно быть сформулировано в протоколе таким образом, чтобы участнику процедуры государственной закупки, предложение которого отклонено, было однозначно понятно, в чем конкретно состоит несоответствие предложения требованиям документов процедуры запроса ценовых предложений и, в частности, описанию предмета государственной закупки.

Применение данных рекомендаций при оформлении протокола позволит минимизировать поводы к обжалованию процедур государственных закупок.

Данные рекомендации применимы ко всем видам конкурентных процедур государственных закупок.

💫О некоторых требованиях к участникам

Одним из дополнительных требований, предъявляемых к участникам при проведении процедуры государственной закупки, является требование, согласно которому юридическое лицо не должно считаться подвергавшимся административному взысканию за административное правонарушение, предусмотренное в статье 24.59 КоАП (абзац пятый части третьей подпункта 1.7 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395).

В свою очередь за административное правонарушение, предусмотренное статьей 24.59 КоАП, установлена ответственность в виде наложения штрафа на юридическое лицо в размере до двухсот процентов от стоимости переданных материальных ценностей, предоставленных выгод имущественного характера, но не менее пятидесяти базовых величин.

Согласно части 3 статьи 2.2 КоАП к значительным относятся административные правонарушения, за совершение которых предусмотрено наложение административного взыскания в виде конфискации, депортации, штрафа в размере, определенном в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, выручки, сделки, внешнеторговой операции, дохода или денежной оценки хозяйственной операции, разнице между фактической выручкой, полученной от реализации товаров (работ, услуг), и расчетной величиной выручки от реализации товаров (работ, услуг), либо в размере, превышающем для юридического лица пятьдесят базовых величин.

Так, административное правонарушение, предусмотренное статьей 24.59 КоАП, независимо от размера штрафа, который наложен на юридическое лицо, является значительным правонарушением, поскольку за его совершение предусмотрено наложение административного взыскания в виде штрафа в размере, определенном в процентом отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения.

При этом в силу абзаца третьего статьи 4.9 КоАП физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию по истечении шести месяцев со дня исполнения постановления о наложении административного взыскания за совершение значительного административного правонарушения.

Таким образом, юридическое лицо, подвергшееся административному взысканию за административное правонарушение, предусмотренное статьей 24.59 КоАП, не соответствует дополнительному требованию, установленному абзацем пятым части третьей подпункта 1.7 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395, до истечения шестимесячного срока со дня исполнения постановления о наложении административного взыскания за совершение этого правонарушения.

⚡‼️ПОВТОРНО ОБРАЩАЕМ ОСОБОЕ ВНИМАНИЕ ‼️⚡

С 04.08.2024 абзацем седьмым пункта 2 статьи 16 Закона Республики Беларусь «О государственных закупках» (далее – Закон) введено требование к участникам, в том числе о том, что юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, являющееся участником-победителем, с учетом положений статьи 16-1 Закона не должно быть аффилировано со всеми другими участниками (а если предмет государственной закупки разделен на части (лоты) – с участниками по той же части (лоту)), допущенными к оценке и сравнению предложений (к торгам при проведении электронного аукциона).

При этом согласно пункту 2 статьи 16-1 Закона не позднее трех рабочих дней со дня уведомления участников о выборе участника-победителя последний обязан информировать заказчика (организатора) о том, что все участники (а если предмет государственной закупки разделен на части (лоты) – все участники по той же части (лоту)), допущенные к оценке и сравнению предложений (к торгам при проведении электронного аукциона), являются для него аффилированными лицами, либо о том, что среди таких участников имеется лицо, не аффилированное с ним. При исчислении указанного срока не учитывается срок рассмотрения жалобы МАРТ.

В случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений соответствующая информация предоставляется участником-победителем в виде заявления по форме, установленной регламентом оператора электронной торговой площадки. Оператор электронной торговой площадки обеспечивает размещение указанного заявления в открытом доступе на электронной торговой площадке.

Такое заявление предоставляется путем проставления одной из предлагаемых электронной торговой площадкой «галочек», которая подтверждает статус участника-победителя по отношению к иным участникам процедуры государственной закупки в части наличия либо отсутствия с ними аффилированности.

При проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений соответствующая информация предоставляется в виде заявления участника-победителя в письменной форме.

При непредоставлении в срок информации в соответствии с частью первой пункта 2 статьи 16-1 Закона либо предоставлении недостоверной информации о том, что все участники (а если предмет государственной закупки разделен на части (лоты) – все участники по той же части (лоту)), допущенные к оценке и сравнению предложений (к торгам при проведении электронного аукциона), являются для него аффилированными лицами, участник-победитель признается уклонившимся от заключения договора и подлежит включению в список недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со статьей 17 Закона.

Таким образом, если одна из вышеуказанных «галочек» не будет проставлена участником-победителем в установленный срок, то такой участник-победитель автоматически через функционал электронной торговой площадки будет признан уклонившимся от заключения договора.

🎁2024 год - какие новшества в законодательство сферы закупок он принес? 🎁

В нашей рубрике #PROзакупки мы взяли курс на изменения в 419-м Законе о госзакупках и уже посвятили серию выпусков теме аффилированности.

❗️Сегодня мы хотели бы обратить внимание на нюансы, которые заслуживают особого внимания участников процедур госзакупок (заказчики, для вас это тоже важно😉):

1️⃣скорректированы
▫️требования к участникам процедур госзакупок;
▫️ сроки и форма подачи жалобы.

2️⃣установлен новый порядок
▫️подтверждения участником своего соответствия требованиям к участникам процедур госзакупок;
▫️применения преференциальной поправки в размере 25%;
▫️подтверждения преференциальной поправки при проведении электронного аукциона.

3️⃣кроме того,
▫️установлен порядок подтверждения отнесения организации к субъектам МСП при участии в процедуре госзакупки;
▫️усилен контроль за предоставлением конкурсного/аукционного обеспечения;
▫️появилась возможность совместного участия в процедуре госзакупки.

❗️Все перечисленные изменения/нововведения мы разбираем на слайдах нашего нового выпуска #PROзакупки - читаем, сохраняем и не допускаем ошибок, которых можно избежать, если грамотно владеть вопросом 🧐

Включается ли сумма денежных средств, предусмотренная на выплату вознаграждения организатору по договору комиссии (поручения), в предельную стоимость предмета государственной закупки?

В соответствии с абзацем пятнадцатым статьи 1 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон) под предельной стоимостью предмета государственной закупки (далее – предельная стоимость предмета) понимается максимальная стоимость предмета государственной закупки, включающая предполагаемую сумму выплат заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) за поставку или приобретение иным способом товаров (выполнение работ, оказание услуг), налог на добавленную стоимость и другие налоги, сборы (пошлины), иные обязательные платежи.

Соответственно, предельная стоимость предмета включает все платежи, связанные с его приобретением. При этом под предметом государственной закупки понимаются товары (работы, услуги), определенные заказчиком для приобретения в рамках процедуры государственной закупки (абзац семнадцатый статьи 1 Закона).

Одновременно процедура государственной закупки завешается в том числе заключением договора государственной закупки на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг).

В то же время, исходя из сути договора комиссии (поручения), по которому не предусматривается непосредственно приобретение заказчиком товаров (работ, услуг) по результатам процедуры государственной закупки, следует, что в расчет предельной стоимости предмета не включается сумма денежных средств, предусмотренная на выплату вознаграждения организатору по договору комиссии (поручения).

📌 В ноябре 2024 г. Министерством антимонопольного регулирования и торговли проведен выборочный мониторинг соблюдения законодательства о государственных закупках товаров (работ, услуг) при строительстве объектов.

❗️По итогам мониторинга выявлена процедура государственной закупки, проводимая с нарушением законодательства о государственных закупках – заказчиком неправомерно установлены условия применения преференциальной поправки, а также не определена предельная стоимость предмета государственной закупки.

📝 Заказчику процедуры государственной закупки вынесена рекомендация по ее отмене. Рекомендация выполнена в полном объеме.

📝 Представители управления государственных закупок выступили перед слушателями программы повышения квалификации «Эффективные государственные закупки», организованной Институтом государственной службы Академии управления при Президенте Республики Беларусь.

❓❓❓❓❓

ℹ️ В рамках выступления заместитель начальника отдела регулирования закупок Сергей Новиков разъяснил слушателям вопросы:

✅ применения норм антимонопольного законодательства при осуществлении госзакупок;

✅ порядка определения предельной стоимости предмета госзакупки;

✅ проведения процедуры закупки из одного источника с учетом изменений законодательства.

ℹ️ Начальник отдела координации контроля государственных закупок Ирина Третьякова разъяснила нормы, касающиеся:

✅организации и проведения отдельных видов процедур госзакупок;

✅контроля за соблюдением законодательства в данной сфере.

✍️ Отдельно рассмотрены типичные нарушения заказчиков при проведении процедур госзакупок.

Комиссия по государственным закупкам (далее – комиссия) осуществляет свою деятельность на основании статьи 14 Закона "О государственных закупках", Положения о комиссии по государственным закупкам, утвержденного постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 21 января 2019 г. № 7 (далее – Положение).

Согласно части первой пункта 19 Положения решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается председательствующим на заседании, ее секретарем и иными членами комиссии, участвовавшими в ее заседании, в день проведения заседания комиссии.

Одновременно законодательство о государственных закупках не содержит требований к виду и форме размещения такого протокола на электронных торговых площадках.

Вместе с тем полагаем целесообразным размещать на электронной торговой площадке электронную копию документа на бумажном носителе, содержащего подписи членов комиссии, присутствующих на заседании.

Мы знаем, что вы этого ждали: продолжение нашей саги #PROзакупки, посвященной теме аффилированности 🔥

🔍В предыдущем выпуске мы выяснили, что согласно изменениям в 419-м Законе о госзакупках, вступившим в силу 4 августа, участнику необходимо в течение 3️⃣ рабочих дней после признания его победителем в процедуре госзакупки (по отдельным ее лотам) заявить о своей аффилированности / не аффилированности.

И еще, между прочим, рассказали со всеми нужными скриншотами, как это сделать 💻😉

❓А что, если момент был упущен и заветная кнопка на ЭТП для предоставления сведений об аффилированности/не аффилированности в установленные Законом сроки так и не была нажата? 😨
❓А что, если обнаружится, что победитель, заявив о своей аффилированности со всеми участниками процедуры закупки, сказал неправду?😨

Уважаемые заказчики (организаторы), повествуем о ваших действиях в данных ситуациях ✌️
Уважаемые участники процедур госзакупок, берем на заметку☝️

О содержании протокола комиссии по государственным закупкам заказчика (организатора).

В соответствии с абзацем пятым части второй пункта 6 статьи 48 Закона Республики Беларусь "О государственных закупках" протокол оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся должен содержать сведения об участниках, предложения которых отклонены, с указанием причин отклонения и их обоснованием.

Во избежание нарушений законодательства о государственных закупках уполномоченный государственный орган по государственным закупкам рекомендует следующее.

В качестве причины отклонения предложения участника указывается одна (или несколько) из перечисленных в пункте 4 статьи 48 Закона о госзакупках: например, предложение участника ООО "А" не отвечает требованиям документов процедуры запроса ценовых предложений.

В качестве обоснования причины отклонения указывается: предложение участника ООО "А" не соответствует описанию предмета государственной закупки, так как предложен футбольный мяч из материала "синтетическая кожа", при этом согласно пункту 2 раздела X документов процедуры запроса ценовых предложений в качестве материала предмета государственной закупки указана "кожа натуральная".

Таким образом, полагаем, что обоснование причины отклонения предложения участника должно быть сформулировано в протоколе таким образом, чтобы участнику процедуры государственной закупки, предложение которого отклонено, было однозначно понятно, в чем конкретно состоит несоответствие предложения требованиям документов процедуры запроса ценовых предложений и, в частности, описанию предмета государственной закупки.

Применение данных рекомендаций при оформлении протокола позволит минимизировать поводы к обжалованию процедур государственных закупок.

Данные рекомендации применимы ко всем видам конкурентных процедур государственных закупок.

📌 В октябре 2024 г. Министерством антимонопольного регулирования и торговли проведен выборочный мониторинг соблюдения законодательства о государственных закупках при закупке товаров (работ, услуг) при строительстве объектов.

❗️По итогам мониторинга выявлена процедура государственной закупки, проводимая с нарушением законодательства о государственных закупках – неправомерное установление условий применения преференциальной поправки.

📝Заказчику процедуры государственной закупки вынесена рекомендация по устранению выявленных нарушений (недостатков). Рекомендация выполнена в полном объеме.

❗️Отменяем процедуру государственной закупки в соответствии с законодательством.

📝Новый обзор практики рассмотрения жалоб комиссией МАРТ размещен на официальном сайте.

✍️ Представитель управления государственных закупок Сергей Новиков выступил перед слушателями образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов «Государственные закупки», организованной государственным учреждением образования «Центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров Министерства финансов Республики Беларусь».

➡️В рамках выступления были разъяснены:

✅вопросы приобретения товаров (работ, услуг), необходимых для проведения предстоящих выборов Президента Республики Беларусь;

✅особенности определения предельной стоимости предмета государственной закупки и порядка проведения процедуры закупки из одного источника с учетом нововведений законодательства.

📎 Отдельно рассмотрены ошибки, допускаемые в ходе проведения процедур государственных закупок, причины их возникновения и способы разрешения проблемных ситуаций.

🗓На прошлой неделе в рамках нашей рубрики #PROзакупки мы обратились к такой теме, как АФФИЛИРОВАННОСТЬ, рассмотрев основные понятия, а также обстоятельства, которые определяют аффилированность участников процедуры государственной закупки по отношению к таким же участникам, а также к заказчику и организатору.

❗️В новом материале мы предлагаем перейти к вопросам практики: ❗️
в какие сроки и как заявить о своей аффилированности / не аффилированности как по отношению к участникам процедуры, так и по отношению к заказчику, организатору.

А что все-таки произойдет, если будет нарушен порядок, установленный законодательством? 😱 Об этом расскажем в следующем выпуске - следите за нашей новостной лентой 🔍

Обеспечение прозрачности проведения процедур закупок, развития добросовестной конкуренции - для достижения абсолютного выполнения данных принципов белорусское законодательство в сфере закупок на постоянной основе совершенствуется ↗️

Для тех, кто является непосредственными участниками процесса осуществления закупок, изменения в законодательстве сопряжены с детальным изучением нововведений: иногда даже не только прочтением результата законотворчества сверху вниз и слева направо, а также справа налево и снизу вверх 👩‍🎓 - и это нормально, ведь государственных языка у нас два и язык юриспруденции не входит в их число 法律.

🫡Национальный центр маркетинга как национальный оператор информационных систем обеспечения закупок в Беларуси всегда с удовольствием консультирует наши белорусские компании, регулярно проводит тематические курсы повышения квалификации и семинары - в общем, предлагает свою помощь по разбору полетов и законодательных виражей для тех, кто опасается что-то упустить и допустить ошибку.

❗️Одним из наших инструментов такой поддержки является рубрика #PROзакупки, с которой наши подписчики уже хорошо знакомы❗️

Новую серию выпусков рубрики мы хотим посвятить изменениям в 419-м Законе о госзакупках, которые вступили в силу 4 августа и все еще являются актуальной темой для дискуссий 🤔 в кулуарах и не только у закупочных служб предприятий, а также у поставщиков товаров, работ и услуг.

И начнем мы с самого интересного - темы аффилированности. Слыхали? Уверены, что да :)

В первом тематическом выпуске #PROзакупки мы
✅в целом раскроем понятие аффилированости;
✅объясним, какая аффилированность не допускается при проведении процедур государственных закупок, а в каких случаях все-таки не требуется предоставлять сведения об ее наличии/отсутствии;
✅расскажем, как определить являются ли по отношению к вам участники аффилированными.

Приятного прочтения и использования в работе!👍

⚖ На площадке Министерства антимонопольного регулирования и торговли состоялось открытое выездное судебное заседание Экономического суда г. Минска по делу о понуждении к исполнению договора.

В судебном слушании приняли участие заместитель Министра антимонопольного регулирования и торговли Наталья Василевская, сотрудники ведомства, а также приглашенные лица.

🗣️ В качестве специалиста для дачи пояснений о применении норм законодательства о государственных закупках выступил заместитель начальника управления государственных закупок-начальник отдела регулирования закупок Сергей Касперович.

⚡О некоторых вопросах государственных закупок⚡

Требуется ли включать в годовой план государственных закупок 2025 года объем (количество) товаров (работ, услуг), приобретение которых будет осуществляться согласно дополнительному соглашению, заключаемому в соответствии с частью четвертой пункта 1 статьи 25 Закона о госзакупках?
Необходимо ли учитывать объем (количество) товаров (работ, услуг), приобретение которых будет осуществляться согласно такому дополнительному соглашению, при определении вида процедуры государственной закупки в 2025 году?
Зависит ли возможность продления договора на первые два месяца очередного финансового года от периода действия заключенного договора?
Например, может ли быть продлен договор, заключенный на срок с 1 по 31 декабря 2024 года?
 
В соответствии с частью четвертой пункта 1 статьи 25 Закона о госзакупках срок действия договора, на основании которого осуществляется закупка товаров (работ, услуг) ежедневной и (или) еженедельной потребности, включенных в перечень, установленный Советом Министров Республики Беларусь, при необходимости может быть продлен на первые два месяца очередного финансового года путем заключения дополнительного соглашения с увеличением объема (количества) товаров (работ, услуг) в размере не более двухмесячной потребности. Стоимость товаров (работ, услуг) в таком случае изменяется пропорционально изменению их объема (количества), а сопутствующих работ (услуг) – с учетом этого изменения.

При этом согласно части первой пункта 1 статьи 19 Закона о госзакупках планирование государственных закупок осуществляется путем формирования, включая утверждение, и ведения годового плана государственных закупок в порядке, установленном заказчиком с учетом требований Закона о госзакупках.

Годовой план государственных закупок должен содержать перечень товаров (работ, услуг), приобретение которых запланировано в текущем финансовом году, за исключением случая, установленного частью четвертой пункта 1 статьи 19 Закона о госзакупках (часть вторая пункта 1 статьи 19 Закона о госзакупках).

Следовательно, как и при заключении договора по результатам процедуры государственной закупки, так и при заключении дополнительного соглашения к договору на основании части четвертой пункта 1 статьи 25 Закона о госзакупках, по общему правилу потребность в товарах (работах, услугах), планируемых к приобретению в 2025 году, должна быть включена в годовой план государственных закупок на 2025 год.

При этом вид процедуры государственной закупки определяется исходя из стоимости годовой (общей) потребности в однородных товарах (работах, услугах), включенной в годовой план государственных закупок (в том числе с учетом суммы двухмесячной потребности в таких товарах (работах, услугах), применяемой для целей, определенных частью четвертой пункта 1 статьи 25 Закона о госзакупках).

Одновременно на основании указанной нормы на два месяца может быть продлен любой действующий договор, предметом которого являются товары (работы, услуги) ежедневной и еженедельной потребности, независимо от периода действия такого договора.

🗣️ Представители ГУ МАРТ по Витебской области приняли участие в учебно-методическом семинаре для прокурорских работников региона на тему: «Практические аспекты осуществления надзора за исполнением законодательства о закупках товаров (работ, услуг)».

📝 Сотрудники ведомства рассказали о требованиях антимонопольного законодательства к закупкам товаров (работ, услуг), а также о нововведениях в законодательство о госзакупках.

⚡О некоторых вопросах проведения конъюнктуры рынка для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении процедуры закупки из одного источника⚡

Согласно части первой пункта 3 статьи 49 Закона о госзакупках необходимость проведения конъюнктуры рынка в порядке, установленном постановлением МАРТ от 12 апреля 2019 г. № 30, предусмотрена только для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с пунктами 7, 9 (при приобретении товаров (работ, услуг), ориентировочная стоимость годовой (общей) потребности государственной закупки которых составляет от 50 до 500 базовых величин включительно), 18-1, 24, 25, 30, 44, 56 и 60 приложения к Закону о госзакупках.

В иных случаях заказчик (организатор) вправе определять поставщика (подрядчика, исполнителя) без изучения конъюнктуры рынка, если иное не предусмотрено законодательными актами или постановлениями Совета Министров Республики Беларусь (часть вторая пункта 3 статьи 49 Закона о госзакупках).

Так, следует отметить, что постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 сентября 2024 г. № 673 внесены изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня
2019 г. № 395, согласно которому для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик (организатор) проводит изучение конъюнктуры рынка в порядке, установленном постановлением МАРТ от 12 апреля 2019 г. № 30, при приобретении:

✔️товаров у их производителей в случае, если цены на такие товары регулируются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями) (абзац второй пп. 1.9 п. 1 псм 395);

✔️ в 2024 – 2025 гг. продуктов питания (абзац четвертый пп. 1.9 п. 1 псм 395);

✔️до 11 марта 2026 г. работ по завершению строительства объекта в случае возникновения потребности привлечения нового подрядчика в связи с расторжением договора по строительству данного объекта по причине его невыполнения или ненадлежащего выполнения (абзац тринадцатый пп. 1.9 п. 1 псм 395);

✔️до 11 марта 2026 г. товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, включенных в инвестиционные программы областей  и г. Минска, у государственных унитарных предприятий, государственных объединений, организаций, акции (доли в уставных фондах) которых находятся в собственности Республики Беларусь
и (или) ее административно-территориальных единиц (абзац четырнадцатый пп. 1.9 п. 1 псм 395).

✍️ Представитель управления государственных закупок Сергей Новиков выступил перед участниками семинара, организованного Национальным центром законодательства и правовой информации Республики Беларусь для руководителей и специалистов
РУП «Белфармация».

📝 В рамках выступления были разъяснены:

✔️ особенности осуществления государственных закупок организаторами согласно нормам постановления Совета Министров Республики Беларусь
от 15 декабря 2022 г. № 869 «О государственных закупках медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания»;

✔️ порядок проведения процедуры закупки из одного источника с учетом нововведений законодательства.

🖇️ Отдельно рассмотрены вопросы определения предельной стоимости предмета государственной закупки, порядка обжалования действий заказчика и (или) товаров комиссии по государственным закупкам, ответственности за нарушения законодательства о государственных закупках, а также нетипичные ошибки, допускаемые при проведении процедур государственных закупок.
 

➡️ На этой неделе представитель управления государственных закупок МАРТ Анастасия Зельская выступила перед слушателями Института бизнеса БГУ и Института повышения квалификации и переподготовки кадров по новым направлениям развития техники, технологии и экономики БНТУ в рамках образовательных программ повышения квалификации в сфере государственных закупок и рассказала о характерных нарушениях и ошибках в организации и проведении процедур закупок, а также об изменениях законодательства о госзакупках.

⚡Изменение постановления № 395⚡

Правительством Республики Беларусь принято постановление
от 9 октября 2024 г. № 743 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395», согласно которому:

✔️норма о приобретении продуктов питания с применением процедуры закупки из одного источника продлена на 2025 год (абзац четвертый подпункта 1.9 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395);

✔️основания для применения процедуры закупки из одного источника, предусмотренные подпунктом 1.9 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395, дополнены следующим случаем – заказчик (организатор) вправе в 2024 – 2025 годах приобрести с применением процедуры закупки из одного источника продукты питания, используемые при организации питания обучающихся в учреждениях образования, у потенциальных поставщиков, определяемых решениями облисполкомов и Минского горисполкома.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь
от 9 октября 2024 г. № 743 вступает в силу после его официального опубликования – с 12 октября 2024 г.

❗️ В сентябре 2024 г. Министерством антимонопольного регулирования и торговли проведен выборочный мониторинг соблюдения законодательства о государственных закупках при закупке товаров (работ, услуг) при строительстве объектов.

✍️ По итогам мониторинга выявлены процедуры государственных закупок, проводимые с нарушением законодательства о государственных закупках.

📝 Основные нарушения, выявленные в ходе мониторинга: неправомерное установление требований к участникам процедур государственных закупок, а также условий применения преференциальной поправки.

🖇️ Заказчикам (организаторам) процедур государственных закупок вынесены рекомендации по устранению выявленных нарушений (недостатков). Рекомендации выполнены в полном объеме.

⚡О форме заявлений о соответствии требованиям к участникам⚡

При проведении процедуры государственной закупки к участникам, за исключением случаев осуществления государственных закупок в соответствии с пунктами 1, 4, 11, 12 приложения к Закону Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг) (далее – Закон), предъявляются требования, предусмотренные абзацами вторым – четырнадцатым пункта 2 статьи 16 Закона.

При этом согласно части третьей пункта 3 статьи 16 Закона в случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений соответствие требованиям, установленным абзацами шестым, восьмым – четырнадцатым пункта 2 статьи 16 Закона, подтверждается заявлением участника. Такое заявление подается по форме, установленной регламентом оператора электронной торговой площадки.

Одновременно дополнительные требования, предъявляемые к участникам при проведении процедуры государственной закупки, за исключением случаев осуществления государственных закупок в соответствии с пунктами 1, 4, 11, 12 приложения к Закону, независимо от предмета государственной закупки предусмотрены абзацами вторым – восьмым части третьей подпункта 1.7 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395. Соответствие данным требованиям подтверждается заявлением участника (часть четвертая подпункта 1.7 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395).

В свою очередь во избежание необходимости подачи участниками двух заявлений (как по форме, установленной регламентом оператора ЭТП, путем проставления соответствующей «галочки», так и путем размещения заявления в составе предложения участника) полагаем возможным подтверждать соответствие дополнительным требованиям, указанным в части третьей подпункта 1.7 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395, заявлением участника, поданным по форме, установленной регламентом оператора электронной торговой площадки.

Представитель управления государственных закупок Анастасия Зельская выступила перед слушателями Института повышения квалификации и переподготовки экономических кадров УО «Белорусский государственный экономический университет» по программе «Государственное регулирование в сфере государственных закупок» и рассказала о характерных нарушениях и ошибках в организации и проведении процедур государственных закупок.

‼️‼️‼️ Напоминаем, что согласно части первой пункта 1 статьи 12 Закона «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» с  4 августа 2024 г. работник, отвечающий за организацию и проведение процедур государственных закупок, должен соответствовать одному из следующих требований:
- обладать соответствующей квалификацией в сфере государственных закупок;
- пройти обучение по вопросам государственных закупок в рамках образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов, учебно-программная документация которой согласована с уполномоченным государственным органом по государственным закупкам.

Дорогие соотечественники, примите искренние поздравления с Днем народного единства! 🇧🇾

Эта дата служит объективным напоминанием о национальной самобытности и государственно-правовой идентичности белорусской нации, символизирует преемственность поколений нашего народа, единство и сплоченность общества на пути построения сильной, суверенной и процветающей Беларуси!

В этот праздничный день позвольте пожелать Вам мира, добра и благополучия, стабильности и успехов во всех делах и начинаниях на благо Республики Беларусь!

Министерство антимонопольного регулирования и торговли

⚡Об изменении законодательства о госзакупках⚡

Советом Министров Республики Беларусь 13 сентября 2024 г. принято постановление № 673, которым внесены изменения, в том числе в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395.

В частности, при проведении процедуры закупки из одного источника при приобретении товаров у их производителей в случае, если цены на такие товары регулируются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями), а также при закупке в 2023 – 2024 годах продуктов питания для определения поставщика заказчик (организатор) проводит изучение конъюнктуры рынка в порядке, установленном уполномоченным государственным органом по государственным закупкам (абзацы второй и четвертый подпункта 1.9 пункта 1 постановления № 395).

Кроме того, также необходимо проводить изучение конъюнктуры рынка в порядке, установленном уполномоченным государственным органом по государственным закупкам, для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении процедуры закупки из одного источника при приобретении (абзацы тринадцатый и четырнадцатый подпункта 1.9 пункта 1 постановления № 395):
- до 11 марта 2026 г. работ по завершению строительства объекта в случае возникновения потребности привлечения нового подрядчика в связи с расторжением договора по строительству данного объекта по причине его невыполнения или ненадлежащего выполнения;
- до 11 марта 2026 г. товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, включенных в инвестиционные программы областей и г. Минска, у государственных унитарных предприятий, государственных объединений, организаций, акции (доли в уставных фондах) которых находятся в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц.

Порядок изучения конъюнктуры рынка в рамках проведения процедуры закупки из одного источника установлен постановлением МАРТ от 12 апреля 2019 г. № 30.

О некоторых вопросах формирования и ведения списка «недобросовестных» поставщиков!

В соответствии с абзацем тринадцатым статьи 10 Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» МАРТ устанавливает порядок формирования и ведения списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок (далее – список).

Такой порядок определен Инструкцией о порядке формирования и ведения списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, утвержденной постановлением МАРТ от 29 декабря 2018 г. № 92.

При этом следует особо подчеркнуть, что вопрос включения/невключения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в список решается МАРТ только при поступлении заявления, содержащего предусмотренную частью первой пункта 5 Инструкции информацию, а также при предоставлении соответствующих документов и сведений согласно части второй пункта 5 Инструкции.

Также отмечаем, что автоматическое включение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в список операторами электронных торговых площадок не производится, в том числе в ситуации признания участника-победителя уклонившимся от заключения договора согласно части четвертой пункта 2 статьи 161 Закона о госзакупках.

📌 Представитель управления госзакупок МАРТ принял участие в открытом вебинаре, посвященном разъяснению вопросов осуществления государственных закупок, организованном Национальным центром законодательства и правовой информации.

Сергей Новиков выступил лектором на тему: «Новеллы в государственных закупках с 4 августа 2024 года».

Видеозапись вебинара доступна по ссылке: https://m.youtube.com/watch?v=IDgkdugvKLs

➡️ В рамках выступления были разъяснены вопросы, касающиеся требований к лицу, осуществляющему функции заказчика, изменения требований к участникам и порядка их подтверждения,
в том числе в части отсутствия аффилированности участника-победителя с иными участниками, замены стороны договора государственной закупки, а также перехода к процедуре закупки из одного источника с учетом нововведений законодательства.

🔖 С бесплатными вебинарами по новациям законодательства о госзакупках можно знакомиться на Национальном правовом интернет-портале в разделе «Видео» по ссылке: https://pravo.by/.

⚡‼️ПОВТОРНО ОБРАЩАЕМ ОСОБОЕ ВНИМАНИЕ ‼️⚡

С 04.08.2024 абзацем седьмым пункта 2 статьи 16 Закона Республики Беларусь «О государственных закупках» (далее – Закон) введено требование к участникам, в том числе о том, что юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, являющееся участником-победителем, с учетом положений статьи 16-1 Закона не должно быть аффилировано со всеми другими участниками (а если предмет государственной закупки разделен на части (лоты) – с участниками по той же части (лоту)), допущенными к оценке и сравнению предложений (к торгам при проведении электронного аукциона).

При этом согласно пункту 2 статьи 16-1 Закона не позднее трех рабочих дней со дня уведомления участников о выборе участника-победителя последний обязан информировать заказчика (организатора) о том, что все участники (а если предмет государственной закупки разделен на части (лоты) – все участники по той же части (лоту)), допущенные к оценке и сравнению предложений (к торгам при проведении электронного аукциона), являются для него аффилированными лицами, либо о том, что среди таких участников имеется лицо, не аффилированное с ним. При исчислении указанного срока не учитывается срок рассмотрения жалобы МАРТ.

В случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений соответствующая информация предоставляется участником-победителем в виде заявления по форме, установленной регламентом оператора электронной торговой площадки. Оператор электронной торговой площадки обеспечивает размещение указанного заявления в открытом доступе на электронной торговой площадке.

Такое заявление предоставляется путем проставления одной из предлагаемых электронной торговой площадкой «галочек», которая подтверждает статус участника-победителя по отношению к иным участникам процедуры государственной закупки в части наличия либо отсутствия с ними аффилированности.

При проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений соответствующая информация предоставляется в виде заявления участника-победителя в письменной форме.

При непредоставлении в срок информации в соответствии с частью первой пункта 2 статьи 16-1 Закона либо предоставлении недостоверной информации о том, что все участники (а если предмет государственной закупки разделен на части (лоты) – все участники по той же части (лоту)), допущенные к оценке и сравнению предложений (к торгам при проведении электронного аукциона), являются для него аффилированными лицами, участник-победитель признается уклонившимся от заключения договора и подлежит включению в список недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со статьей 17 Закона.

Таким образом, если одна из вышеуказанных «галочек» не будет проставлена участником-победителем в установленный срок, то такой участник-победитель автоматически через функционал электронной торговой площадки будет признан уклонившимся от заключения договора.

❗О ТРЕБОВАНИЯХ К УЧАСТНИКАМ ❗

Исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к участникам процедуры государственной закупки, за исключением случаев осуществления государственных закупок в соответствии с пунктами 1, 4, 11, 12 приложения к Закону о госзакупках, содержится в пункте 2
статьи 16 Закона о госзакупках.

Согласно абзацу восьмому пункта 2 статьи 16 Закона о госзакупках при проведении процедуры государственной закупки к участникам предъявляется требование, в том числе о том, что юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, работник (работники) таких юридического лица или индивидуального предпринимателя не должны оказывать заказчику (организатору) услуги по организации и проведению процедуры государственной закупки, в том числе консультированию, а также формированию требований к предмету государственной закупки и (или) подготовке заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений. 
 
Данное требование не распространяется:
- на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя – разработчиков проектной документации при приобретении работ (услуг) для строительства объекта на основании этой проектной документации;
- на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, осуществлявших консультирование и (или) участвовавших в разработке технического паспорта мероприятия в сфере цифрового развития и (или) технического задания на создание государственных цифровых платформ и государственных информационных систем, предусмотренных в рамках такого мероприятия, при приобретении работ (услуг) по реализации этого мероприятия.

Таким образом, в случае подачи предложения участником, указанным в абзаце восьмом пункта 2 статьи 16 Закона о госзакупках, на которого не распространяется требование абзаца восьмого пункта 2 статьи 16 Закона о госзакупках, в подтверждение соответствия данному требованию таким участником подается заявление, в котором он указывает, что на него не распространяется требование абзаца восьмого пункта 2 статьи 16 Закона о госзакупках.
Одновременно в случае, если на участника не распространяется исключение, указанное в абзаце восьмом пункта 2 статьи 16 Закона о госзакупках, то для подтверждения соответствия данному требованию участником дается заявление с указанием информации о том, что он не оказывает заказчику (организатору) услуги по организации и проведению процедуры государственной закупки, в том числе консультированию, а также формированию требований к предмету государственной закупки и (или) подготовке заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений.

❗О СОВМЕСТНОМ УЧАСТИИ❗

С 4 августа 2024 г. в соответствии с частью первой пункта 4
статьи 16 Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» в случаях, установленных законодательными актами, допускается совместное участие в процедуре государственной закупки юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. В иных случаях право совместного участия в процедуре государственной закупки юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, может быть установлено заказчиком в документах, предоставляемых для подготовки предложения, либо в решении заказчика о проведении процедуры закупки из одного источника при условии, что договором (его проектом) не предусмотрена выплата аванса.
Согласно абзацу первому части второй пункта 4 статьи 16 Закона о госзакупках совместное участие в процедуре государственной закупки юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляется при соблюдении, в том числе следующих условий:
соответствие требованиям к участникам, установленным абзацами вторым, тринадцатым и четырнадцатым пункта 2 статьи 16 Закона о госзакупках, должно быть подтверждено хотя бы в отношении одного из юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, совместно участвующих в процедуре государственной закупки;
соответствие дополнительным требованиям к участникам, если такие требования установлены в соответствии с абзацем восьмым статьи 9 Закона о госзакупках, должно быть подтверждено в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь;
соответствие требованиям к участникам, установленным абзацами четвертым – двенадцатым пункта 2 указанной статьи, должно быть подтверждено в отношении каждого из юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, совместно участвующих в процедуре государственной закупки.
Таким образом, условия совместного участия должны быть закреплены в документах, предоставляемых для подготовки предложения. В то же время отмечаем, что те дополнительные требования, которые установлены частью третьей подпункта 1.7 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395, должны быть подтверждены в отношении каждого из совместно участвующих лиц документом, установленным частью четвертой подпункта 1.7 пункта 1 постановления № 395. Следовательно, дополнительные требования, которые предусмотрены в приложении 1-1 к постановлению № 395, подтверждаются хотя бы в отношении одного из них либо совокупно по всем участникам, совместно участвующим в процедуре.

📌 В августе 2024 г. Министерством антимонопольного регулирования и торговли проведен выборочный мониторинг соблюдения законодательства о государственных закупках товаров (работ, услуг) при закупке продукции машиностроения.

❗️ По итогам мониторинга выявлена процедура, проводимая с нарушением законодательства о госзакупках.

Основные нарушения – неправомерное установление требований к участникам процедур государственных закупок, а также условий применения преференциальной поправки.

✍️ Заказчику процедуры государственной закупки вынесена рекомендация по устранению выявленных нарушений (недостатков). Рекомендация выполнена в полном объеме.

🔜5 сентября в 10:30 на YouTube-канале НЦЗПИ состоится открытая трансляция вебинара «Новеллы в государственных закупках с 4 августа 2024 года».

Спикером выступит заместитель начальника отдела регулирования закупок управления государственных закупок МАРТ Сергей Новиков. Он осветит вопросы, в том числе касающиеся:
✅требований к квалификации специалистов, выполняющих функции заказчика, к участникам процедур и порядка подтверждения соответствия таким требованиям;
✅установления возможности совместного участия в процедурах государственных закупок;
✅запрета на участие в процедурах лиц, аффилированных с заказчиком (организатором);
✅изменения оснований для проведения процедуры закупки из одного источника;
✅установления возможности замены поставщика (подрядчика, исполнителя) как стороны договора.

❗️Традиционно можно задать вопросы по теме. Направляйте их на адрес электронной почты [email protected] до 11.00 5 сентября.

#нцзпи #вебинар