Счетная палата РФ

14 января 1995 года вступил в силу Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации». Сегодня, в день 30-летия СПРФ, мы вспоминаем, какой большой путь пройден за эти годы.

За 30 лет своей работы Счетная палата накопила уникальный практический и теоретический опыт организации и проведения госаудита, выявила десятки тысяч нарушений, вернула в бюджет миллиарды рублей.

Мы в Счетной палате любим порядок и строгий учет. И с удовольствием делимся с вами статистикой по поведенным проверкам и другим аудиторским мероприятиям за все годы, которую мы собрали на специальном сайте. Кроме этого, здесь можно узнать об истории финансового контроля в России, наших планах на будущее, миссии Счетной палаты.

Понятно без слов

За прошлый год Счетная палата выпустила много материалов по сложным темам. Исходя из принципа доступности и полноты информации, мы стараемся делать материалы максимально понятными и дополняем их инфографикой. Она помогает легко и наглядно объяснить сложные процессы или показать то, что трудно передать словами.

На карточках вы видите топ-3 (по нашему мнению) инфографики, вышедшей на сайте СПРФ за 2024 год:

1️⃣ "Заявки на получение земли в рамках программ "Дальневосточный гектар" и "Арктический гектар" к бюллетеню "Земельные ресурсы";
2️⃣ "Состав БРИКС" к IV встрече глав высших органов аудита стран БРИКС;
3️⃣ "Строительство и реконструкция объектов питьевого водоснабжения" к бюллетеню "Питьевое водоснабжение";

🌐 Больше материалов доступно в разделе "инфографика" сайта СПРФ

🎄Новогодние каникулы – время отдыха. Но мы уверены, наши подписчики предпочитают проводить время с пользой. Мы предлагаем вам почитать! В ушедшем году в наших ежемесячных бюллетенях мы поднимали важные и интересные темы: от инвестиций и дорог, до молодежной политики и здравоохранения.

Вот подборка всех бюллетеней СПРФ за 2024 год:

1. Развитие регионов
2. Молодежная политика
3. Права женщин
4. Здравоохранение
5. Земельные ресурсы
6. Городская среда
7. Инвестиции
8. Автодороги
9. Льготная ипотека
10. Питьевое водоснабжение
11. Дети-сироты
12. Инвентаризация лесов
Спецвыпуск: Госуправление

Все выпуски доступны на нашем сайте: https://ach.gov.ru/statements/

📊 С наступающим Новым годом!

Президент поддержал рекомендацию Счетной палаты об учете лесов

Декабрьский номер Бюллетеня Счетной палаты посвящен вопросам инвентаризации лесов, которая проводится Рослесхозом с 2008 года и включает в себя оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов, а также контроль за использованием лесов и проведением лесохозяйственных работ.

Оценив результаты инвентаризации в 2020-2024 годах, Счетная палата пришла к выводу, что государственная инвентаризация лесов проводится недостаточно эффективно и не обеспечивает актуализацию данных о лесных ресурсах страны. Одно из ключевых предложений Счетной палаты по итогам проверки, которое уже поддержал Президент России Владимир Путин, – создание единой системы лесоучетных работ.

Подробно о результатах аудита, наших выводах и рекомендациях вы узнаете в этом выпуске Бюллетеня. Также мы собрали в номере мнения экспертов, представителей парламента и Минприроды России, общественных организаций и научной среды.

Вчера состоялась расширенная "прямая линия" с Президентом России – «Итоги года с Владимиром Путиным».

На ней подняли важные общегосударственные и социальные темы. Президент отметил достижения по основным направлениям, а также что необходимо доработать:

▪️Нацпроекты и наццели. Президент отметил, что национальные проекты – мощный инструмент развития страны, и в будущем году будут формироваться новые национальные проекты. Ранее он поручил учитывать рекомендации Счетной палаты при их реализации.

▪️Социальная поддержка семей с детьми. Много вопросов поступило по теме выплат семьям с детьми, материнскому капиталу. Ранее Президент поручил выплачивать семьям неиспользованные остатки маткапитала. Такая рекомендация была подготовлена Счетной палатой.

▪️Развитие регионов. Президент отметил некоторые направления этого развития. Ранее в своем послании Федеральному Собранию поручил продлить действие этого механизма для регионов со сложной экономической ситуацией. Счетная палата анализировала механизмы индивидуальных планов развития и отмечала, что система работает результативно, хотя и требует некоторых корректировок.

▪️Меры социальной поддержки. Вопросы соцподдержи также волнуют граждан. Президент отметил, что эта сфера контролируется, а точечные недоработки, например, отказы в выплатах, будут прорабатываться индивидуально. В 2023 году Счетная палата рекомендовала учитывать причины отказов в назначении пособий. Сейчас СФР ведет персонализированный учет причин отказов и уведомляет заявителя об их основаниях.

🌐 Подробнее о рекомендациях Счетной палаты читайте на нашем сайте

Обеспечение жильем детей-сирот: тематические проверки Счетной палаты

Обеспечение жильем детей-сирот – одна из важнейших статей расходов федерального бюджета и бюджетов регионов. Счетная палата ведет постоянный контроль за законностью и эффективностью использования выделяемых средств и регулярно публикует результаты на своем официальном сайте.

Проверки и экспертно-аналитические мероприятия по теме проводились в 2011, 2014, 2016 и 2018 годах. И каждый раз Счетная палата обращала внимание на рост количества детей-сирот, ожидающих получения жилья. Мы уже писали, что в 2023-2024 годах проблема, наконец, решена.

В 2019 году СП провела детальный анализ ситуации с жилищным обеспечением сирот, а в 2020 вышел Бюллетень СПРФ по теме сиротства.

О текущем положении дел в сфере обеспечения жильем детей-сирот читайте в ноябрьском номере Бюллетеня СПРФ. На картинке – статистика за 2023 год.

Счетная палата выявила проблемы в обеспечении безопасности морского промысла

Проверка Счетной палаты показала, что работа аварийно-спасательных отрядов Росрыболовства, созданных для обеспечения безопасности рыбопромысловых судов, не подкреплена необходимой правовой базой, а устаревшее оборудование препятствует выполнению обязанностей.

🔴 Деятельность аварийно-спасательных отрядов Росрыболовства не обеспечена полноценной нормативно-правовой базой. Основные регламентирующие документы были отменены в ходе реформы контрольно-надзорной деятельности, а новые так и не приняты.
🔴 Спасательные отряды до сих пор не аттестованы в соответствии с требованиями законодательства, хотя участвуют в спасательных операциях, что может привести к причинению вреда здоровью людей и ущерба имуществу.
🔴 На момент проверки из 10 судов, выделенных для патрулирования, лишь 4 способны выполнять задачи. Остальные – большую часть времени находятся в ремонте и не могут нести дежурство в районах промысла.

🌐Подробнее на сайте СПРФ

Счетная палата приняла участие в 64-й сессии Комиссии внешних ревизоров ООН

4–10 декабря 2024 года в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже состоялось заседание Комиссии внешних ревизоров ООН. Напомним, Счетная палата на протяжении нескольких лет осуществляет аудит организаций системы ООН.

Представители 13 высших органов аудита разных стран рассмотрели вопросы финансов и корпоративного управления, климатические изменения, проблемы цифровизации и ряд других вопросов. Счетная палата представила результаты своих наблюдений в сферах корпоративного управления и ИТ-инфраструктуры, полученные в ходе аудита в организациях системы ООН.

Комиссия обсудила возможность формирования интегрированной годовой отчетности , отражающей результаты выполнения программ и достижения целей устойчивого развития.
Делегации поделились взглядами на существующую несогласованность действий различных структур ООН в области информационных технологий, а также на возросшие риски в управлении ИТ-системами и вопросах кибербезопасности. Кроме того, обсудили необходимость внедрять надежные меры контроля и непрерывно оценивать риски в ИТ-системах организаций ООН.

С Днем Конституции

Этот знаменательный для нашей страны день важен и для Счетной палаты. Работа СП регулируется 101-й статьей.

В Конституции обозначены особенные условия деятельности Счетной палаты – она имеет коллегиальное устройство, является независимым и автономным высшим органом государственного аудита.

Подробнее о структуре Счетной палаты и о том, как она регулируется Конституцией, можно почитать здесь

Опердоклад за январь – сентябрь 2024 года

Счетная палата подготовила оперативный доклад об исполнении федерального бюджета за январь-сентябрь 2024 года.

Некоторые выводы:
В январе – сентябре основными сдерживающими факторами динамики российской экономики выступали высокая инфляция, ограничения на рынке труда, специфика денежно-кредитной политики и продолжающееся сокращение экспорта и импорта товаров.

🔺Общий объем доходов федерального бюджета составил 26 289 млрд рублей. По сравнению с январем – сентябрем 2023 года объем доходов увеличился на 6 554,5 млрд рублей.
🔻Кассовое исполнение расходов составило 26 120,3 млрд рублей, что на 1,2 процентного пункта ниже аналогичного периода 2023 года.
🔺С учетом аналитической оценки поступления доходов федеральный бюджет исполнен с профицитом в объеме 168,7 млрд рублей.
🔺Объем Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте по сравнению с началом года увеличился на 6,9% и составил 12 787,1 млрд рублей.

🌐Подробнее на сайте СПРФ

Бюллетень СПРФ № 11: дети-сироты. Мнения

Одиннадцатый бюллетень СПРФ мы посвятили теме сиротства, в частности, одной из наиболее острых проблем в этой сфере – получению сиротами положенного от государства жилья. Несколько лет мы вели непрерывный мониторинг ситуации и наконец видим позитивные сдвиги: по итогам 2023 года количество детей-сирот, ожидающих получения жилья, впервые снизилось.

Мы пригласили к дискуссии Заместителя Председателя Госдумы, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, Председателя профильной комиссии Общественной палаты, президента благотворительной организации "Волонтеры – в помощь детям-сиротам", старшего научного сотрудника Центра исследований гражданского общества и некоммерческих организаций НИУ ВШЭ.
Подробнее – в наших карточках.

Предыдущие выпуски бюллетеня Счетной палаты доступны в архиве.

🌐Читайте Бюллетень №11 на сайте СПРФ

Несостоявшиеся закупки

Каждую вторую конкурентную закупку признали несостоявшейся в 2023 году. Наибольшее количество несостоявшихся закупок – сделки с недвижимостью, когда объект закупки совпадает с характеристиками объекта конкретного поставщика.

Совет Федерации поручил Счетной палате проанализировать ситуацию с госзакупками. Вот некоторые выводы.
🔴Около 94% несостоявшихся тендеров связано с отсутствием участников или подачей одной заявки. Это объясняется особенностями закупаемого товара, условиями поставок и географическим положением поставщика.
🔴Одним из эффективных методов повышения конкуренции в госзакупках станет стандартизация, включающая унификацию требований и норм для упрощения закупочных процессов.
🔴В системе закупок сформировались определенные подходы, влияющие на количество потенциальных поставщиков. Например, объединение лотов, централизация закупок, некорректное установление начальной цены контракта и его характеристик.
🔴Укрупнение закупок (количества позиций и структуры) мешает учитывать реальные предложения рынка, уменьшая количество потенциальных участников.

🌐Подробнее на сайте СПРФ

"Трудящийся! Обеспечь страхованием колхозное добро, свою жизнь, имущество"

Это текст рекламы страхования 1946 года. А как дела с социальным страхованием в наши дни?

Единый социальный налог, который предприниматели платят за своих сотрудников, идет в том числе на реабилитацию пострадавших при возникновении несчастного случая на производстве. В прошлом году Счетная палата проверила, как расходуются средства на эти меры, и дала рекомендации по устранению системных проблем. Спустя год можно подвести первые итоги выполнения рекомендаций.

🟥Если место лечения пострадавшего на производстве далеко от места его проживания, компенсируют цену проезда в общем вагоне или плацкарте, но не в купе. До 26% отказов от лечения происходило по этой причине. Например, из Воронежской области до ближайшего реабилитационного центра «Вольгинский» дорога на поезде занимает более 15 часов.

⚪️Счетная палата обратила внимание, что для других социально уязвимых категорий граждан (например, людей с инвалидностью), подобных ограничений по проезду нет. В июле этого года Правительство РФ скорректировало правила в соответствии с рекомендацией Счетной палаты.

🟥Пострадавшим на производстве компенсируют покупку личного транспорта и его обслуживание. Размер ежегодной компенсации на техобслуживание не менялся с 2004 года и составлял 835 рублей в год.

⚪️Счетная палата направила предложение, согласно которому ежегодная компенсация на ремонт транспорта увеличилась до 3220 рублей ежегодно. Кроме того, ее размер будет индексироваться раз в год исходя из индекса роста потребительских цен.

🌐Подробнее на сайте СПРФ

За 9 месяцев 2024 года по результатам аудита Счетная палата направила органам власти 363 рекомендации. Было выполнено 307 рекомендаций, в том числе выданных в предыдущие годы. Из них 91 – приоритетная. Всего с 2019 по 2024 год Счетная палата выдала 3453 рекомендаций, из которых выполнены и сняты с контроля 2074 рекомендации, включая 763 приоритетных.

Примеры выполненных рекомендаций за 2024 год:
▪️Счетная палата предложила оптимизацию программ льготного ипотечного кредитования
▪️Семьи с детьми получили возможность использовать нераспределенные остатки маткапитала
▪️Счетная палата предложила выдавать индивидуальные программы развития регионов по единым правилам
▪️Законодательно установлена возможность досудебного обжалования решений госрегистраторов.

Все рекомендации Счетной палаты со статусами выполнения и официальными комментариями доступны в Базе рекомендаций

Счетная палата оценила эффективность расходов на профилактику производственного травматизма

СП проверила работу трех отделений Социального фонда России: по Москве и МО, по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, по Нижегородской области.

В 2022-2023 годах в этих отделениях на профилактику профтравматизма было израсходовано 7,8 млрд рублей. Проверка выявила ряд системных проблем в этой сфере, среди которых:

🟥при планировании бюджетов отделения не соблюдали утвержденную Фондом Методику расчета. В результате прогнозные расходы оказались занижены
🟥не оказалось единых нормативов по возмещению страхователям расходов на санаторно-курортное лечение
🟥возникают проблемы с формированием статуса «предпенсионера», от наличия которого зависит возмещение расходов страхователю на санаторно-курортное лечение граждан.

🌐Подробнее на сайте СПРФ

Еще раз о воде

С 2019 года Счетная палата опубликовала 43 рекомендации, касающиеся водоснабжения. Из них 22 были выполнены, 1 – снята с контроля в связи с потерей актуальности. Еще 20 рекомендаций остаются на контроле.

💦 Пример выполненной рекомендации:
Счетная палата предложила Минстрою России совместно с заинтересованными ФОИВ и местными органами исполнительной власти разработать межведомственный комплексный план по повышению обеспеченности сельского населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения.

▶️Минстрой России сообщил, что в рамках межведомственного взаимодействия определили 5 847 мероприятий питьевого водоснабжения, которые требуются для сельских территорий, их предварительная стоимость оценена в 632,6 млрд рублей. Кроме того Минстрой рассматривает заявки субъектов для участия в федеральном проекте «Чистая вода», а также в рамках проектов комплексного развития сельских территорий (причем с исключением возможного дублирования господдержки).

🌐Подробнее читайте в бюллетене Счетной палаты

Все предложения Счетной палаты со статусами выполнения и официальными комментариями доступны в Базе рекомендаций

В октябре мы выпустили отчет о проверке результатов федпроекта «Сохранение культурного и исторического наследия». Аудит производился совместно с тремя региональными контрольно-счетными органами – Калужской, Саратовской, Ульяновской областей.

Всего было проинспектировано 9 реставрируемых объектов, по 6 из них отмечены нарушения и недостатки, среди которых:
🟥несвоевременный ввод в эксплуатацию
🟥отсутствие лицензии и разрешений на осуществление реставрационных работ
🟥ненадлежащая организация авторского и технического надзора
🟥приемка работ, не соответствующих научно-проектной документации
🟥несоблюдение сроков выполнения работ
🟥оплата невыполненных работ и другие.

Больше всего нарушений обнаружилось в ходе проверки результатов реставрации Саратовского театра оперы и балета. Первоначально планировалось ввести объект в эксплуатацию в 2022 году, затем сроки перенесли на 2024 год. На момент проверки (ноябрь 2023 года) договор с подрядчиком был расторгнут, а работы на объекте остановлены.

Проверка выявила факты оплаты невыполненных работ на сумму 11,7 млн рублей, неправомерной оплаты НДС на сумму 10,1 млн рублей, а также случаи уничтожения и повреждения предметов охраны объекта культурного наследия.

🔺Счетная палата направила обращение в Генпрокуратуру по фактам причинения материального ущерба объектам культурного наследия.

🌐Подробнее читайте на сайте СПРФ

Бюллетень СПРФ № 10: питьевое водоснабжение. Мнения

Десятый бюллетень СПРФ мы посвятили изучению того, как в сфере водоснабжения используются финансовые инструменты – федеральные проекты «Чистая вода», «Инфраструктурное меню», госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий», «Развитие Северного Кавказа», программа модернизации коммунальной инфраструктуры и ряд других.

Мы пригласили к дискуссии представителей профильного комитета Совета Федерации, экспертного сообщества и научной среды. В наших карточках – мнения экспертов по теме номера.

Предыдущие выпуски бюллетеня Счетной палаты доступны в архиве.

🌐Подробнее на сайте СПРФ

С Днем народного единства!

Бюллетень Счетной палаты № 10 – питьевое водоснабжение

Как показал анализ Счетной палаты, несмотря на улучшение отдельных показателей в среднем по стране, в сфере водоснабжения сохраняется ряд системных проблем и сдерживающих факторов, среди которых:

🔴накопленный износ инфраструктуры,
🔴недостаточная инвестиционная привлекательность,
🔴низкий уровень цифровизации,
🔴несовершенство действующего законодательства.

По мнению Счетной палаты, решить эти проблемы поможет переход к эффективной модели управления, которая обеспечит устойчивое воспроизводство этого коммунального сектора.

Подробно о результатах аудита, наших выводах и рекомендациях вы узнаете в этом выпуске Бюллетеня. Также мы собрали в номере экспертов в сфере водоснабжения, представителей парламента и органов исполнительной власти, научного и экспертного сообщества.

Новый порядок: Счетная палата предложила внести изменения в методику распределения дотаций регионам

По результатам аудита мер по выравниванию бюджетной обеспеченности регионов СП предложила инструменты для достижения большего эффекта:

▶️Включить в Методику распределения дотаций порядок, учитывающий дополнительные условия и (или) ограничения, которые накладываются на регионы при наличии, например, неиспользованных остатков. Сейчас в Методике такие механизмы не предусмотрены.

▶️Предусмотреть в Методике распределения дотаций формулы для вычисления базовых показателей бюджетной обеспеченности. Это сделает порядок расчета объемов финансирования более прозрачным.

▶️Уточнить перечень дотаций, относящихся к целевым трансфертам.

Ознакомиться со всеми открытыми рекомендациями, касающимися развития регионов, можно в базе рекомендаций Счетной палаты.

Хуже не становится: Счетная палата оценила реализацию задач финансового выравнивания регионов

СП проанализировала действующие механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности регионов – в целом межрегиональное неравенство снижается.

▶️Максимальное сокращение межрегионального неравенства происходит при предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и межбюджетных субсидий. Это наиболее эффективные механизмы выравнивания.

▶️Общий уровень межрегиональной дифференциации по доходам консолидированных бюджетов за последние 8 лет изменился незначительно.

🌐Подробнее на сайте СПРФ

Счетная палата одобрила проект бюджета фонда Пенсионного и социального страхования на 2025-2027 годы

Некоторые тезисы заключения СП:
▶️В 2025 году бюджет Фонда проектируется с дефицитом в размере 369,5 млрд руб., а в последующие два года с профицитом в сумме свыше 300 млрд рублей.
▶️Значительное место в доходах Фонда занимают страховые взносы. Их сумма будет динамично расти по всем видам страхования: в 2025 году – на 18,8% по сравнению с 2024 годом, на 10% в 2026 году и на 8% - в 2027 году.
▶️В структуре расходов Фонда большую долю занимают расходы на пенсионное страхование (70,9%). Также значительная часть приходится на расходы, связанные с поддержкой семей с детьми.

🔴В нашем видео смотрите, как изменятся основные соцвыплаты в 2025 году

🌐Подробнее на сайте СПРФ

Прогноз социально-экономического развития умеренно оптимистичен: заключение СП на проект бюджета – 2025

Председатель Счетной палаты Борис Ковальчук представил заключение Счетной палаты на проект бюджета на 2025 год и плановый период 2026–2027 гг. на заседании Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы.

▶️Прогноз социально-экономического развития умеренно оптимистичен и в основном соответствует задаче формирования экономики предложения и достижению национальных целей. Ожидается, что экономика будет расти темпами 2,5-2,8% в год. Основными факторами роста должны стать потребительский и инвестиционный спрос, которые увеличатся за три года на 14,5% и 8,6% соответственно.

▶️Доходная база федерального бюджета будет увеличена прежде всего за счет изменения налогового законодательства. Суммарный эффект от налоговых новаций оценивается в размере 3,6 трлн рублей в 2025 году и достигнет 6,3 трлн рублей в 2027 году.

В наших карточках – основные показатели проекта бюджета

🌐Подробнее на сайте СПРФ

Бюджет на 2025 год. Предварительная оценка СП

В рамках парламентских слушаний проекта федерального бюджета в Совете Федерации Председатель Счетной палаты Борис Ковальчук представил предварительную оценку основных параметров бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.

Вот несколько тезисов доклада:

▶️Отличительными чертами бюджета станут:
▫️финансирование новых национальных проектов;
▫️изменение налоговой нагрузки;
▫️формирование общего объема расходов строго в соответствии с "бюджетным правилом".

▶️Ожидается, что экономика будет расти темпами 2,5-2,8% в год в основном за счет потребительского и инвестиционного спроса.

▶️Прогнозируется рост доходов федерального бюджета с 36,1 трлн рублей в 2024 году до 40,3 трлн рублей в 2025 году. Доходная база федерального бюджета будет увеличена прежде всего за счет изменения налогового законодательства.

▶️На реализацию 49 государственных программ в 2025 году предусмотрено 24,6 трлн рублей.

▶️Расходы на реализацию 19 национальных проектов в 2025 году составят 5,8 трлн рублей, в 2026 году – 6,3 трлн рублей, в 2027 году – 6,4 трлн рублей.

▶️Дефицит федерального бюджета прогнозируется в размере 1,2 трлн рублей, государственный долг на конец 2025 года составит 35,4 трлн рублей.

Сохранение культурного наследия

Счетная палата оценила результаты федерального проекта «Сохранение культурного и исторического наследия»: в 2022-2023 годах выделенный на проект бюджет использовался не полностью, а результаты достигались за счет корректировки плановых показателей.

Отметим некоторые результаты реализации проекта:
▪️Минкультуры в целом обеспечило реализацию проекта. Однако, показатели и результаты проекта пересматривались.
🟥По ряду мероприятий сроки ввода объектов в эксплуатацию неоднократно переносились, при этом стоимость производства работ увеличилась.
🟥При непосредственных проверках объектов реставрации обнаружилось значительное количество нарушений и недостатков:
▫️отсутствие лицензии и разрешений на осуществление реставрационных работ,
▫️ненадлежащая организация авторского и технического надзора,
▫️приемка работ, не соответствующих научно-проектной документации,
▫️несоблюдение сроков выполнения работ,
▫️оплата невыполненных работ и другие.

🌐Подробнее на сайте СПРФ

Бюллетень СПРФ № 9: льготная ипотека. Мнения

Девятый бюллетень СПРФ мы посвятили изучению того, как реализуется меры господдержки – программы льготной ипотеки – в целях развития рынка ипотечного кредитования.

Мы пригласили к дискуссии представителей профильного комитета Госдумы, общественных организаций, экспертов Президентской академии и Финансового университета. В наших карточках – мнения экспертов по теме номера, а также официальная позиция Министерства строительства и ЖКХ и ДОМ.PФ.

Предыдущие выпуски бюллетеня Счетной палаты доступны в архиве.

🌐Подробнее на сайте СПРФ