Ранее в России действовала фактический запрет на отлов животных, их численность регулировать было нельзя. Более того, на регионы и муниципалитеты было возложена обязанность после отлова животных лечить и стерилизовать их за счет бюджета, а затем выпускать в места прежнего обитания.
В результате крупные стаи собак в условиях невозможности проведения полной стерилизация и изъятия агрессивных животных, стала представлять угрозу для людей во множестве городов России. В Волгодонске проблемы нападения животных на людей в последние годы стояла очень остро.