20.04.2022 года в Росреестр поступило сообщение об административном правонарушении по факту несоблюдения ООО «Южная промышленная компания» (далее – «ЮПК») земельного законодательства (надзорное производство в прокуратуре РСО-Алания N 10Ж-2022/ ВО 132-22-20900001, открытое по заявлению гражданки Найфоновой.
Выездными контрольными мероприятиями Росреестра нарушения подтвердились. Согласно официальному письменному ответу Росреестра от 18.05.2022 года № 05-37/1484, на основании заданий от 05 марта 2022 года № 66-70 ревизорами ведомства инициированы обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения (с. Донифарс Ирафского района Северной Осетии), находящихся в собственности ООО «Южная промышленная компания», кадастровые номера 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22, площадями по 1 ГА каждый с видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», а также арендуемого земельного участка с кадастровым номером 15:04:0030202:342 с видом разрешенного использования «скотоводство».
Пунктом 3 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что полевой земельный участок (за границами населенного пункта) должен использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции, без возведения на нем зданий и строений. Проверочными мероприятиями установлено, что указанные земельные участки, на самом деле, эксплуатируются ООО «ЮПК» не в сельскохозяйственных целях, а в промышленных. Велась разработка и добыча недр, то есть, земля использоваласьправообладателем не по целевому назначению.
Кроме того, задокументировано, что на указанных участках ведется капитальное строительство трехобъектов. Также ревизорами на месте выявлены эпизоды самозахвата близлежащих участков.
По фактам грубых нарушений земельного законодательства в адрес бывшего Прокурора РСО-Алания письмом от 21.03.2022 года за исходящим номером 05-37/827 направлено обращение Росреестра о необходимости проведения совместной проверки. Аналогичное обращение направлено в адрес экс-прокурора Ирафского района республики. Однако, надзорное ведомство не санкционировало проверочные мероприятия в отношении ООО «ЮПК», прикрыв выявленные нарушения законодательства действующим в РФ мораторием на проведение внеплановых проверок бизнеса - постановление Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Вместе с тем, указанный нормативный правовой акт ограничивает внеплановые проверки бизнеса только в тех случаях, когда нарушения не носят чрезвычайный характер, в ситуациях, где имеется угроза жизни и здоровью граждан, угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Однако, чтобы прокурорские могли однозначно утверждать об отсутствии угроз жизни и здоровью граждан в производственной деятельности ООО «ЮПК» требовалось провести предварительные контрольные мероприятия с привлечением ревизоров Роспотребнадзора, Ростехнадзора, специалистов по охране труда и др., и лишь по итогам проверки делать соответствующие выводы. Между тем, на сегодняшний день в Прокуратуре Иристонского района г. Владикавказа имеются административные материалы в отношении ООО «ЮПК», которые подтверждают нарушения в сфере охраны труда на производстве, а в ТУ Роспотребнадзора РСО-Алания - материалы, подтверждающие факт непрохождения сотрудниками компании предварительных и периодических медицинских осмотров в процессе трудовой деятельности, что является грубым нарушением ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 24, 27 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Приказа Министерства здравоохранения РФ от 28 января 2021 г. N 29н. Никакие письменные инструктажи по соблюдению мер безопасности на производстве в ООО «ЮПК» не осуществлялись, соответствующие журналы не велись на постоянной основе и не заполнялись.