Первый диапазон — льготный, он рассчитан на адресную помощь нуждающимся. А второй — экономически обоснованная цена электроэнергии. Соответственно, одинокая бабушка в небольшом домике и владелец коттеджа будут платить за свет по-разному, сообразно своему потреблению. Это и есть социальная справедливость: https://clck.ru/3Eg4K7
[Добавим — в Бурятии, с такой же зимой и распространением электроотопления диапазонов хватает 😉]