ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Пять антикейсов в описании объекта закупки: как нельзя делать и почему

Кейс 1. Нельзя закупать оригинальные расходные материалы для МФУ, если есть аналоги

Участник закупки подал жалобу в УФАС, утверждая, что заказчик неправомерно требует оригинальные расходные материалы, так как нет возможности поставлять эквивалентные товары других производителей.

В извещении для закупки указано, что требуются только оригинальные картриджи.

На заседании УФАС представители заказчика не смогли объяснить, почему необходимо использовать только оригинальные материалы, и не предоставили документы, подтверждающие, что оборудование совместимо только с оригинальными картриджами.

Контрольный орган сделал вывод, что, поскольку заказчик не представил доказательства уникальности расходных материалов и не обосновал невозможность использования товаров других производителей, жалоба участника закупки обоснована.

Документ: решение Московского областного УФАС от 27.06.2024 по делу № 050/06/105-20230/2024

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Нельзя не устанавливать порядок согласования образцов материалов, которые применяют при исполнении контракта

В техзадании заказчик указал, что подрядчик должен предоставить образцы материалов для проверки их качества в течение одного рабочего дня с момента уведомления. Заказчик имеет право проверять использованные материалы любым доступным ему способом.

Если заказчик обнаружит, что материалы не соответствуют требованиям качества, он откажет в приемке. Если подрядчик не согласен с таким решением, материалы могут быть направлены на экспертизу.

Однако контролеры заметили, что заказчик не указал в техзадании, каковы сроки подачи заявок и сколько их должно быть. Также не прописан порядок устранения несоответствий в качестве товаров по требованиям заказчика.

Кроме того, заказчик не уточнил, как будет проходить проверка образцов, что неправильно. Это создает риск для подрядчика, так как он зависит от обстоятельств и решений заказчика, что может затруднить выполнение контракта.

Контролеры выявили, что действия заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, и выдали ему предписание.

Документ: решение Московского областного УФАС от 16.07.2024 по делу № 050/06/105-22823/2024

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Может ли заказчик направить обращение о включении в РНП через ЕИС при закупке у едпоставщика?

Нет, не может. При закупке у едпоставщика обращение должно быть направлено в ФАС на бумажном носителе, так как подача через ЕИС не предусмотрена. Для электронных процедур такие обращения направляются через ЕИС (письмо ФАС от 11.10.2024 № АК/91982/24).

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

ФАС разъяснила: закупки у единственного поставщика должны быть обоснованны и ограниченны

Заказчики могут использовать этот метод закупок только в особых случаях и при этом должны следовать принципам равенства, справедливости и недискриминации среди участников. ФАС уже разъяснила своим территориальным органам, что закупка у единственного поставщика разрешена в ситуациях, когда на рынке низкая конкуренция или возникают объективные причины, которые мешают провести конкурентные торги, например, при устранении последствий чрезвычайных ситуаций.

Важно, чтобы у заказчиков были веские и обоснованные причины для выбора неконкурентного способа закупки. Если таких оснований нет, это может рассматриваться как злоупотребление правом, согласно Закону о закупках (Закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

ФАС также подчеркивает, что критерии для проведения закупок должны быть объективными. Если в документах о закупке не указаны такие причины, это может ограничивать конкуренцию на рынке. Если будет подтверждено, что закон о защите конкуренции нарушен, ФАС выдаст обязательное предписание, которое нужно будет исполнить (ч. 1 ст. 17 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

ПРОГОСЗАКАЗ.РФ (VK)

❗️Какие нарушения находит финконтроль во время проверок заказчика?

Установление противоречивых сроков исполнения контракта

В извещении должен быть установлен срок исполнения отдельных этапов контракта, если такие этапы предусмотрены. Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, которые предусмотрены в извещении. Контрольный орган найдет признаки состава административного правонарушения по части 1.4 статьи 7.30 КоАП, если сведения в извещении и контракте будут различаться.

Заказчик установил в извещении, что контракт не разделен на этапы. Дату начала исполнения контракта определил с даты заключения. Срок исполнения контракта 31.12.2024. При этом в ТЗ установлено: I этап выполнить до 15.05.2024, II этап выполнить до 25.12.2024. В проекте контракта установлен срок приемки и оплаты 25.12.2024. Заказчик прописал противоречивые сведения в отношении этапов исполнения контракта.

📄 Контрольный орган выявил нарушение пункта 8 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ и выписал заказчику представление (акт Финансового управления администрации Артемовского городского округа от 25.04.2024 № 7).

ПРОГОСЗАКАЗ.РФ (VK)

❗️Какие нарушения находит финконтроль во время проверок заказчика?

Заказчик не использовал ценовую информацию из реестра контрактов, которые заключали заказчики

Если не принимать в расчет информацию о ценах товаров, работ, услуг из исполненных контрактов в реестре ЕИС, то НМЦК может превысить среднюю цену за идентичный товар.

При обосновании НМЦК по закупке на поставку продуктов питания заказчик взял среднюю расчетную цену исходя из трех коммерческих предложений.

🔔 В ходе проверки контролеры установили, что при определении НМЦК заказчик учел только информацию из коммерческих предложений и не учел информацию о ценах на товар, которая содержится в единой информационной системе. В результате НМЦК превысила среднюю цену на идентичный товар на общую сумму 59 767,49 руб. (расчетно), что не позволило достичь экономии средств (акт контрольно-ревизионного управления администрации Смоленска от 10.06.2024 № 31).

😎 Андрей Кашутин, генеральный директор Росэлторг, выступил на III Всероссийской конференции в сфере закупок «ФАС про ГОСЗАКАЗ».

В своём докладе в рамках сессии, посвящённой добросовестности участников закупок, Андрей Кашутин рассказал про меры, которые уже сейчас поддерживают конкурентную среду.

↪ Среди них:
🔵 интеллектуальная система анализа поведения пользователей и выявления мошенников Росэлторг, она защищает участников торгов от неправомерных действий на ЭТП;
🔵 ЭКГ-рейтинг, предусматривающий комплексную оценку субъектов предпринимательской деятельности;
🔵 Реестр недостоверных сведений, предложенный в 2024 году ФАС России.

Конференция проходила с 10 по 11 октября в Сочи.

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Изменили правила заполнения банковских реквизитов

Теперь, когда поставщик формирует документ о приемке или исправление к нему, для типа счета «Расчетный счет в банке» — поля «Наименования банка» и «Корреспондентский счет банка» автоматически заполняются в зависимости от значения, которое указано в поле «БИК». Они недоступны для редактирования.

Для типа счета «Лицевой счет в ТОФК» и «Лицевой счет в финоргане» — поля «БИК», «Наименование банка, ТОФК», «Единый казначейский счет» и «Казначейский счет» автоматически заполняются в зависимости от значения, которое указано в поле «Номер лицевого счета» или «Лицевой счет для казначейского сопровождения» и также недоступен для редактирования.

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Нельзя ошибаться в коде ОКПД2 закупаемых ТРУ

Заказчик объявил закупку товаров, которые относятся к коду ОКПД2 27.40.39.113 «Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света».

Проверяющие установили, что объект закупки «Светодиодный светильник» не попадает в указанную категорию. По требованиям заказчика, наиболее подходящим кодом для светильника является код ОКПД2 27.40.25.123 «Устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света, не имеющие встроенную аккумуляторную батарею и режим работы от нее».

Комиссия УФАС пришла к выводу, что заказчик неправильно выбрал код. Следовало использовать правильный код, так как он дает точное описание товара.

Также проверяющие отметили, что правильный код ограничен для использования в соответствии с постановлением Правительства.

Таким образом, заказчик ошибся в выборе кода и не применил необходимые требования. Он не представил доказательства, что правильный код не подходит для его закупки. Поэтому проверяющие нашли нарушение закона. УФАС выдало предписание заказчику изменить извещение.

Документ: решение Московского УФАС от 18.07.2024 по делу № 077/06/106-9751/2024

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Планируют обновить НПА по нацрежиму

Постановления Правительства № 878, 616, 617, 102, 832, 1289, а также приказ Минфина № 126н будут отменены. Также перестанут действовать постановления от 03.12.2020 № 2013 и 2014, которые касаются минимальной доли закупок отечественных товаров, и постановление от 16.09.2016 № 925 о приоритете товаров российского происхождения в закупках по Закону № 223-ФЗ. Все списки товаров, на которые действуют ограничения, запреты и преимущества, будут собраны в одном документе. Уточнят, какие документы необходимо предоставлять для подтверждения страны происхождения товара. Определят, что такое «программное обеспечение», а также уточнят правила закупок для лекарств и радиоэлектроники.

📄 Проекты постановлений, ID 01/01/08-24/00150163, ID 01/02/08-24/00150164

ПРОГОСЗАКАЗ.РФ (VK)

❓Какие нарушения находит финконтроль во время проверок заказчика?

Использовать коммерческое предложение с учетом НДС для обоснования НМЦК для поставки лекарственных препаратов

Для расчета и обоснования НМЦК на закупку лекарственных препаратов по правилам, которые предусмотрены в пункте 2 Порядка приказа Минздрава № 1064н, нужно учитывать только коммерческие предложения без НДС. Это нарушение может привести к завышению НМЦК.

Контрольный орган при проведении плановой проверки в районной больнице выявил нарушения в обосновании НМЦК на закупку лекарственных препаратов. Заказчик произвел расчет и обоснование НМЦК на основании трех коммерческих предложений, одно из которых было с учетом НДС (акт финконтроля Ставропольского края от 24.06.2024 № 16-08/23-2024).

Целесообразно использовать коммерческие предложения, где отдельно указана цена без НДС за одну единицу и отдельно прописана сумма НДС за единицу.

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Доверяй, но проверяй. Почему страну происхождения товара лучше проверить

Заказчик закупал спортивный инвентарь, который подпадал под условия допуска по приказу Минфина № 126н. Всего в закупке участвовало пять компаний. Только один из участников — участник № 2 — указал, что товар произведен в России. У остальных участников в заявках были иностранные товары. Победителю снизили цену на 15%, потому что в его предложении также был товар из Китая. Он подал жалобу, утверждая, что участник № 2 представил недостоверную информацию, так как «Дорожка беговая электрическая», указанная в описании закупки, не производится ни в России, ни в странах ЕАЭС.

Участник № 2 отправил ходатайство о своём участии в заседании, пояснив, что поставщик ввёл его в заблуждение. Выяснилось, что поставщик перепродаёт иностранный товар, поэтому вместо страны происхождения в заявке указано место расположения товара, а на самом деле страна происхождения — Китай.

Какие выводы сделало УФАС. Заявка второго участника содержала недостоверную информацию о стране происхождения товара. Заявка подлежит отклонению (п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). Жалобу победителя признали обоснованной и выдали заказчику предписание.

Комментарий эксперта: Заказчик при оценке заявок не обязан проверять страну происхождения товара. Обычно в случае, если победитель обманывает заказчика, этот факт вскрывается при поставке товара. Гораздо реже случаются ситуации, когда победитель жалуется на неправомерное снижение цены контракта. Как заказчик будет объяснять контролерам заключение контракта по цене, предложенной победителем, когда есть заявка с исключительно российским товаром? Прав ли со своей стороны победитель, что пожаловался в ФАС для восстановления справедливости? Безусловно. Стоит ли наказывать заказчика за необоснованный допуск заявки? Нет.

Ирина Тихомирова, начальник отдела по размещению государственного заказа государственного учреждения здравоохранения, Саратов

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Можно ли отклонить заявку, в которой код НКМИ не совпадает с кодом из позиции КТРУ

Нет, нельзя. В позиции КТРУ для медицинского изделия может быть указан код НКМИ как дополнительная информация. Однако эта информация не является частью описания объекта закупки.

Заказчик не может отклонить заявку только из-за несоответствия справочной информации в позиции КТРУ. Если характеристики медицинского изделия в заявке соответствуют требованиям, указанным в описании объекта закупки, заявку нужно принять. Это указано в совместном письме Минздрава и ФАС от 14.10.2024 № 25-3/И/2-20326, ТН/92615/24.

Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Обновления в законодательстве: самозанятые теперь признаны хозяйствующими субъектами

Опубликованы важные изменения в Закон «О защите конкуренции», которые уточняют определение «хозяйствующий субъект». Теперь в эту категорию включаются и самозанятые граждане, что ранее не учитывалось, и они не могли пользоваться определенными государственными и муниципальными льготами. Поправки направлены на исправление этой ситуации.

Кроме того, новые изменения касаются и других аспектов, таких как пересмотр порядка определения монопольно высокой цены товаров. Также ФАС получает право отправлять предупреждения, если у ведомства есть информация о действиях на товарном рынке, которые могут нарушить антимонопольные законы.

Эти поправки будут действовать с 1 марта 2025 года согласно Федеральному закону от 14.10.2024 № 344-ФЗ.

📄 Федеральный закон от 14.10.2024 № 344-ФЗ

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

❓Нам нужна краска коричневого цвета, а участник предоставил реестровую запись для краски белой. В закупке установлен запрет по постановлению Правительства № 616, участники должны предоставить реестровые номера из российского или евразийского реестра. Комиссия должна отклонить участника за непредоставление реестровой записи?

Комиссия должна отклонить заявку, потому что не была предоставлена реестровая запись, и информация о товаре в ней не совпадает с данными извещения. Однако есть нюанс: в белую краску можно добавить колер, и в итоге она может оказаться коричневой. Обычно, когда регистрируют краски для ремонта и строительства, в разделе цвета пишут "в ассортименте". В таком случае заявку отклонять не нужно. Комиссия по закупкам проверяет реестр промышленной продукции на соответствие характеристик товара. Если они не соответствуют, в заявке не хватает документов, подтверждающих требования постановления № 616.

ПРОГОСЗАКАЗ.РФ (VK)

❓Какие нарушения находит финконтроль во время проверок заказчика?

Возлагать на контрактного управляющего полномочия, которые не предусмотрены закупочным законодательством

Финконтроль проводил камеральную проверку организации. К проверке заказчик представил копию удостоверения контрактного управляющего о повышении квалификации в 2021 году. Также представил должностную инструкцию, которая утверждена приказом директора организации от 11.02.2021. Приемочная комиссия не создавалась.

Контролеры установили, что в должностной инструкции прописано, что контрактный управляющий определяет и обосновывает цену контракта у единственного поставщика по пунктам 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30–32, 34, 35, 37–41, 46, 49 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а также по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик не учел, что обязанность определять цену контракта с едпоставщиком по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ наступила для заказчиков только с 2022 года согласно Федеральному закону от 02.07.2021 № 360-ФЗ. Тем самым заказчик возложил на контрактного управляющего полномочия, которые не предусмотрены закупочным законодательством, и нарушил часть 4 статьи 38 Закона № 44-ФЗ. Контролеры выдали предписание (акт Минфина Кировской области от 23.07.2024 № 7).

‌Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Внесены изменения в правила определения страны происхождения товаров для закупок в ЕАЭС.

Совет Евразийской экономической комиссии утвердил новое приложение к этим правилам.

В приложении добавлены новые условия и производственные операции, при выполнении которых товары считаются произведенными в стране — члене ЕАЭС. Это касается таких товаров, как:

- краны на гусеничном ходу,
- минеральные удобрения,
- алюминиевая проволока,
- паровые и другие турбины и котлы,
- детандер-генераторы,
- энергоэффективные устройства управления электродвигателями,
- медицинские центрифуги,
- стоматологическое оборудование,
- изделия из цемента, бетона и камня,
- насосы, компрессоры и другое оборудование.

Для некоторых товаров установлено минимальное количество баллов на разные временные периоды. Изменения вступят в силу 6 октября 2024 года.

Документ: решение Совета Евразийской экономической комиссии от 06.09.2024 № 64

Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Правительство расширило список товаров, для которых будет установлено авансирование при закупках.

Новый перечень включает 35 позиций строительно-дорожной техники, таких как:

- краны на гусеничном ходу,
- автопогрузчики с вилочным захватом,
- различные погрузчики,
- бульдозеры на гусеничных и колесных тракторах,
- самоходные грейдеры.

Согласно изменениям в постановлении от 24.12.2022 № 2411, получатели федеральных средств должны устанавливать аванс не менее 80% от суммы контракта, но не более лимита бюджетных обязательств. Это обязательное условие будет действовать для контрактов, заключенных с 20 октября 2024 года по 31 декабря 2026 года. Финансирование этих закупок будет сопровождаться казначейством.

Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

❓Должен ли оператор ЭТП проверить МЧД на право подписания заявки?

Не, не должен. Оператор электронной площадки предоставляет возможность подписывать заявку от имени участника закупки только тем людям, которым в ЕИС назначили права подписи. Причем оператору не нужно дополнительно проверять МЧД (это сказано в письме Казначейства от 8 октября 2024 года, номер 07-04-14/14-1215).

Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Нельзя указывать значения характеристик и единицы измерения в одном столбце

Заказчик описал объект закупки так, что в одном столбце указал только часть характеристик, а их единицы измерения – в другом. Например, в таблице с описанием для «Бумаги для офисной техники» видно, что в столбце "Наименование характеристики" есть диапазон значений для белизны, но единицы измерения оказались в другом столбце.

Комиссия УФАС заметила, что такое описание может запутать участников закупки. В строке с характеристикой «Белизна CIE» помимо самой характеристики указан диапазон значений от 143 до 149, а в другом столбце указаны не значения, а единицы измерения с символом «/», и столбец со значением остался пустым.

В инструкции написано, что если участник использует символ «/», он должен указать только одно значение, а показатели с этим символом нужно писать в том виде, в каком они есть. Участники, в своих заявках, указали конкретное значение для белизны — 146,00 процента, что полностью укладывается в заданный диапазон.

При этом в протоколе говорится, что в описании объекта закупки нужно было указать «процент/г/м2/г/см3». Все поданные заявки были отклонены.

Такое требование со стороны заказчика неправомерно, потому что единицы измерения уже были указаны в одном из столбцов, и правило про символ «/» не должно было здесь применяться.

Контрольный орган сделал вывод, что из-за запутанного описания ни участники, ни контролеры не могли правильно понять, что нужно заполнять. В результате участники не смогли корректно указать значения, поскольку заказчик не предоставил четких инструкций. В итоге заказчику было предписано внести изменения в извещение.

Документ: решение Ленинградского УФАС от 11.06.2024 по делу № 047/06/50-1593/2024