Государственные закупки

⚡О некоторых вопросах государственных закупок⚡

Требуется ли включать в годовой план государственных закупок 2025 года объем (количество) товаров (работ, услуг), приобретение которых будет осуществляться согласно дополнительному соглашению, заключаемому в соответствии с частью четвертой пункта 1 статьи 25 Закона о госзакупках?
Необходимо ли учитывать объем (количество) товаров (работ, услуг), приобретение которых будет осуществляться согласно такому дополнительному соглашению, при определении вида процедуры государственной закупки в 2025 году?
Зависит ли возможность продления договора на первые два месяца очередного финансового года от периода действия заключенного договора?
Например, может ли быть продлен договор, заключенный на срок с 1 по 31 декабря 2024 года?
 
В соответствии с частью четвертой пункта 1 статьи 25 Закона о госзакупках срок действия договора, на основании которого осуществляется закупка товаров (работ, услуг) ежедневной и (или) еженедельной потребности, включенных в перечень, установленный Советом Министров Республики Беларусь, при необходимости может быть продлен на первые два месяца очередного финансового года путем заключения дополнительного соглашения с увеличением объема (количества) товаров (работ, услуг) в размере не более двухмесячной потребности. Стоимость товаров (работ, услуг) в таком случае изменяется пропорционально изменению их объема (количества), а сопутствующих работ (услуг) – с учетом этого изменения.

При этом согласно части первой пункта 1 статьи 19 Закона о госзакупках планирование государственных закупок осуществляется путем формирования, включая утверждение, и ведения годового плана государственных закупок в порядке, установленном заказчиком с учетом требований Закона о госзакупках.

Годовой план государственных закупок должен содержать перечень товаров (работ, услуг), приобретение которых запланировано в текущем финансовом году, за исключением случая, установленного частью четвертой пункта 1 статьи 19 Закона о госзакупках (часть вторая пункта 1 статьи 19 Закона о госзакупках).

Следовательно, как и при заключении договора по результатам процедуры государственной закупки, так и при заключении дополнительного соглашения к договору на основании части четвертой пункта 1 статьи 25 Закона о госзакупках, по общему правилу потребность в товарах (работах, услугах), планируемых к приобретению в 2025 году, должна быть включена в годовой план государственных закупок на 2025 год.

При этом вид процедуры государственной закупки определяется исходя из стоимости годовой (общей) потребности в однородных товарах (работах, услугах), включенной в годовой план государственных закупок (в том числе с учетом суммы двухмесячной потребности в таких товарах (работах, услугах), применяемой для целей, определенных частью четвертой пункта 1 статьи 25 Закона о госзакупках).

Одновременно на основании указанной нормы на два месяца может быть продлен любой действующий договор, предметом которого являются товары (работы, услуги) ежедневной и еженедельной потребности, независимо от периода действия такого договора.

🗣️ Представители ГУ МАРТ по Витебской области приняли участие в учебно-методическом семинаре для прокурорских работников региона на тему: «Практические аспекты осуществления надзора за исполнением законодательства о закупках товаров (работ, услуг)».

📝 Сотрудники ведомства рассказали о требованиях антимонопольного законодательства к закупкам товаров (работ, услуг), а также о нововведениях в законодательство о госзакупках.

⚡О некоторых вопросах проведения конъюнктуры рынка для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении процедуры закупки из одного источника⚡

Согласно части первой пункта 3 статьи 49 Закона о госзакупках необходимость проведения конъюнктуры рынка в порядке, установленном постановлением МАРТ от 12 апреля 2019 г. № 30, предусмотрена только для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с пунктами 7, 9 (при приобретении товаров (работ, услуг), ориентировочная стоимость годовой (общей) потребности государственной закупки которых составляет от 50 до 500 базовых величин включительно), 18-1, 24, 25, 30, 44, 56 и 60 приложения к Закону о госзакупках.

В иных случаях заказчик (организатор) вправе определять поставщика (подрядчика, исполнителя) без изучения конъюнктуры рынка, если иное не предусмотрено законодательными актами или постановлениями Совета Министров Республики Беларусь (часть вторая пункта 3 статьи 49 Закона о госзакупках).

Так, следует отметить, что постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 сентября 2024 г. № 673 внесены изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня
2019 г. № 395, согласно которому для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик (организатор) проводит изучение конъюнктуры рынка в порядке, установленном постановлением МАРТ от 12 апреля 2019 г. № 30, при приобретении:

✔️товаров у их производителей в случае, если цены на такие товары регулируются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями) (абзац второй пп. 1.9 п. 1 псм 395);

✔️ в 2024 – 2025 гг. продуктов питания (абзац четвертый пп. 1.9 п. 1 псм 395);

✔️до 11 марта 2026 г. работ по завершению строительства объекта в случае возникновения потребности привлечения нового подрядчика в связи с расторжением договора по строительству данного объекта по причине его невыполнения или ненадлежащего выполнения (абзац тринадцатый пп. 1.9 п. 1 псм 395);

✔️до 11 марта 2026 г. товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, включенных в инвестиционные программы областей  и г. Минска, у государственных унитарных предприятий, государственных объединений, организаций, акции (доли в уставных фондах) которых находятся в собственности Республики Беларусь
и (или) ее административно-территориальных единиц (абзац четырнадцатый пп. 1.9 п. 1 псм 395).

✍️ Представитель управления государственных закупок Сергей Новиков выступил перед участниками семинара, организованного Национальным центром законодательства и правовой информации Республики Беларусь для руководителей и специалистов
РУП «Белфармация».

📝 В рамках выступления были разъяснены:

✔️ особенности осуществления государственных закупок организаторами согласно нормам постановления Совета Министров Республики Беларусь
от 15 декабря 2022 г. № 869 «О государственных закупках медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания»;

✔️ порядок проведения процедуры закупки из одного источника с учетом нововведений законодательства.

🖇️ Отдельно рассмотрены вопросы определения предельной стоимости предмета государственной закупки, порядка обжалования действий заказчика и (или) товаров комиссии по государственным закупкам, ответственности за нарушения законодательства о государственных закупках, а также нетипичные ошибки, допускаемые при проведении процедур государственных закупок.
 

➡️ На этой неделе представитель управления государственных закупок МАРТ Анастасия Зельская выступила перед слушателями Института бизнеса БГУ и Института повышения квалификации и переподготовки кадров по новым направлениям развития техники, технологии и экономики БНТУ в рамках образовательных программ повышения квалификации в сфере государственных закупок и рассказала о характерных нарушениях и ошибках в организации и проведении процедур закупок, а также об изменениях законодательства о госзакупках.

⚡Изменение постановления № 395⚡

Правительством Республики Беларусь принято постановление
от 9 октября 2024 г. № 743 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395», согласно которому:

✔️норма о приобретении продуктов питания с применением процедуры закупки из одного источника продлена на 2025 год (абзац четвертый подпункта 1.9 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395);

✔️основания для применения процедуры закупки из одного источника, предусмотренные подпунктом 1.9 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395, дополнены следующим случаем – заказчик (организатор) вправе в 2024 – 2025 годах приобрести с применением процедуры закупки из одного источника продукты питания, используемые при организации питания обучающихся в учреждениях образования, у потенциальных поставщиков, определяемых решениями облисполкомов и Минского горисполкома.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь
от 9 октября 2024 г. № 743 вступает в силу после его официального опубликования – с 12 октября 2024 г.

❗️ В сентябре 2024 г. Министерством антимонопольного регулирования и торговли проведен выборочный мониторинг соблюдения законодательства о государственных закупках при закупке товаров (работ, услуг) при строительстве объектов.

✍️ По итогам мониторинга выявлены процедуры государственных закупок, проводимые с нарушением законодательства о государственных закупках.

📝 Основные нарушения, выявленные в ходе мониторинга: неправомерное установление требований к участникам процедур государственных закупок, а также условий применения преференциальной поправки.

🖇️ Заказчикам (организаторам) процедур государственных закупок вынесены рекомендации по устранению выявленных нарушений (недостатков). Рекомендации выполнены в полном объеме.

⚡О форме заявлений о соответствии требованиям к участникам⚡

При проведении процедуры государственной закупки к участникам, за исключением случаев осуществления государственных закупок в соответствии с пунктами 1, 4, 11, 12 приложения к Закону Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг) (далее – Закон), предъявляются требования, предусмотренные абзацами вторым – четырнадцатым пункта 2 статьи 16 Закона.

При этом согласно части третьей пункта 3 статьи 16 Закона в случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений соответствие требованиям, установленным абзацами шестым, восьмым – четырнадцатым пункта 2 статьи 16 Закона, подтверждается заявлением участника. Такое заявление подается по форме, установленной регламентом оператора электронной торговой площадки.

Одновременно дополнительные требования, предъявляемые к участникам при проведении процедуры государственной закупки, за исключением случаев осуществления государственных закупок в соответствии с пунктами 1, 4, 11, 12 приложения к Закону, независимо от предмета государственной закупки предусмотрены абзацами вторым – восьмым части третьей подпункта 1.7 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395. Соответствие данным требованиям подтверждается заявлением участника (часть четвертая подпункта 1.7 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395).

В свою очередь во избежание необходимости подачи участниками двух заявлений (как по форме, установленной регламентом оператора ЭТП, путем проставления соответствующей «галочки», так и путем размещения заявления в составе предложения участника) полагаем возможным подтверждать соответствие дополнительным требованиям, указанным в части третьей подпункта 1.7 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395, заявлением участника, поданным по форме, установленной регламентом оператора электронной торговой площадки.

Представитель управления государственных закупок Анастасия Зельская выступила перед слушателями Института повышения квалификации и переподготовки экономических кадров УО «Белорусский государственный экономический университет» по программе «Государственное регулирование в сфере государственных закупок» и рассказала о характерных нарушениях и ошибках в организации и проведении процедур государственных закупок.

‼️‼️‼️ Напоминаем, что согласно части первой пункта 1 статьи 12 Закона «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» с  4 августа 2024 г. работник, отвечающий за организацию и проведение процедур государственных закупок, должен соответствовать одному из следующих требований:
- обладать соответствующей квалификацией в сфере государственных закупок;
- пройти обучение по вопросам государственных закупок в рамках образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов, учебно-программная документация которой согласована с уполномоченным государственным органом по государственным закупкам.

Дорогие соотечественники, примите искренние поздравления с Днем народного единства! 🇧🇾

Эта дата служит объективным напоминанием о национальной самобытности и государственно-правовой идентичности белорусской нации, символизирует преемственность поколений нашего народа, единство и сплоченность общества на пути построения сильной, суверенной и процветающей Беларуси!

В этот праздничный день позвольте пожелать Вам мира, добра и благополучия, стабильности и успехов во всех делах и начинаниях на благо Республики Беларусь!

Министерство антимонопольного регулирования и торговли

⚡Об изменении законодательства о госзакупках⚡

Советом Министров Республики Беларусь 13 сентября 2024 г. принято постановление № 673, которым внесены изменения, в том числе в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395.

В частности, при проведении процедуры закупки из одного источника при приобретении товаров у их производителей в случае, если цены на такие товары регулируются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями), а также при закупке в 2023 – 2024 годах продуктов питания для определения поставщика заказчик (организатор) проводит изучение конъюнктуры рынка в порядке, установленном уполномоченным государственным органом по государственным закупкам (абзацы второй и четвертый подпункта 1.9 пункта 1 постановления № 395).

Кроме того, также необходимо проводить изучение конъюнктуры рынка в порядке, установленном уполномоченным государственным органом по государственным закупкам, для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении процедуры закупки из одного источника при приобретении (абзацы тринадцатый и четырнадцатый подпункта 1.9 пункта 1 постановления № 395):
- до 11 марта 2026 г. работ по завершению строительства объекта в случае возникновения потребности привлечения нового подрядчика в связи с расторжением договора по строительству данного объекта по причине его невыполнения или ненадлежащего выполнения;
- до 11 марта 2026 г. товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, включенных в инвестиционные программы областей и г. Минска, у государственных унитарных предприятий, государственных объединений, организаций, акции (доли в уставных фондах) которых находятся в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц.

Порядок изучения конъюнктуры рынка в рамках проведения процедуры закупки из одного источника установлен постановлением МАРТ от 12 апреля 2019 г. № 30.

О некоторых вопросах формирования и ведения списка «недобросовестных» поставщиков!

В соответствии с абзацем тринадцатым статьи 10 Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» МАРТ устанавливает порядок формирования и ведения списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок (далее – список).

Такой порядок определен Инструкцией о порядке формирования и ведения списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, утвержденной постановлением МАРТ от 29 декабря 2018 г. № 92.

При этом следует особо подчеркнуть, что вопрос включения/невключения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в список решается МАРТ только при поступлении заявления, содержащего предусмотренную частью первой пункта 5 Инструкции информацию, а также при предоставлении соответствующих документов и сведений согласно части второй пункта 5 Инструкции.

Также отмечаем, что автоматическое включение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в список операторами электронных торговых площадок не производится, в том числе в ситуации признания участника-победителя уклонившимся от заключения договора согласно части четвертой пункта 2 статьи 161 Закона о госзакупках.

📌 Представитель управления госзакупок МАРТ принял участие в открытом вебинаре, посвященном разъяснению вопросов осуществления государственных закупок, организованном Национальным центром законодательства и правовой информации.

Сергей Новиков выступил лектором на тему: «Новеллы в государственных закупках с 4 августа 2024 года».

Видеозапись вебинара доступна по ссылке: https://m.youtube.com/watch?v=IDgkdugvKLs

➡️ В рамках выступления были разъяснены вопросы, касающиеся требований к лицу, осуществляющему функции заказчика, изменения требований к участникам и порядка их подтверждения,
в том числе в части отсутствия аффилированности участника-победителя с иными участниками, замены стороны договора государственной закупки, а также перехода к процедуре закупки из одного источника с учетом нововведений законодательства.

🔖 С бесплатными вебинарами по новациям законодательства о госзакупках можно знакомиться на Национальном правовом интернет-портале в разделе «Видео» по ссылке: https://pravo.by/.

⚡‼️ПОВТОРНО ОБРАЩАЕМ ОСОБОЕ ВНИМАНИЕ ‼️⚡

С 04.08.2024 абзацем седьмым пункта 2 статьи 16 Закона Республики Беларусь «О государственных закупках» (далее – Закон) введено требование к участникам, в том числе о том, что юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, являющееся участником-победителем, с учетом положений статьи 16-1 Закона не должно быть аффилировано со всеми другими участниками (а если предмет государственной закупки разделен на части (лоты) – с участниками по той же части (лоту)), допущенными к оценке и сравнению предложений (к торгам при проведении электронного аукциона).

При этом согласно пункту 2 статьи 16-1 Закона не позднее трех рабочих дней со дня уведомления участников о выборе участника-победителя последний обязан информировать заказчика (организатора) о том, что все участники (а если предмет государственной закупки разделен на части (лоты) – все участники по той же части (лоту)), допущенные к оценке и сравнению предложений (к торгам при проведении электронного аукциона), являются для него аффилированными лицами, либо о том, что среди таких участников имеется лицо, не аффилированное с ним. При исчислении указанного срока не учитывается срок рассмотрения жалобы МАРТ.

В случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений соответствующая информация предоставляется участником-победителем в виде заявления по форме, установленной регламентом оператора электронной торговой площадки. Оператор электронной торговой площадки обеспечивает размещение указанного заявления в открытом доступе на электронной торговой площадке.

Такое заявление предоставляется путем проставления одной из предлагаемых электронной торговой площадкой «галочек», которая подтверждает статус участника-победителя по отношению к иным участникам процедуры государственной закупки в части наличия либо отсутствия с ними аффилированности.

При проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений соответствующая информация предоставляется в виде заявления участника-победителя в письменной форме.

При непредоставлении в срок информации в соответствии с частью первой пункта 2 статьи 16-1 Закона либо предоставлении недостоверной информации о том, что все участники (а если предмет государственной закупки разделен на части (лоты) – все участники по той же части (лоту)), допущенные к оценке и сравнению предложений (к торгам при проведении электронного аукциона), являются для него аффилированными лицами, участник-победитель признается уклонившимся от заключения договора и подлежит включению в список недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со статьей 17 Закона.

Таким образом, если одна из вышеуказанных «галочек» не будет проставлена участником-победителем в установленный срок, то такой участник-победитель автоматически через функционал электронной торговой площадки будет признан уклонившимся от заключения договора.

❗О ТРЕБОВАНИЯХ К УЧАСТНИКАМ ❗

Исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к участникам процедуры государственной закупки, за исключением случаев осуществления государственных закупок в соответствии с пунктами 1, 4, 11, 12 приложения к Закону о госзакупках, содержится в пункте 2
статьи 16 Закона о госзакупках.

Согласно абзацу восьмому пункта 2 статьи 16 Закона о госзакупках при проведении процедуры государственной закупки к участникам предъявляется требование, в том числе о том, что юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, работник (работники) таких юридического лица или индивидуального предпринимателя не должны оказывать заказчику (организатору) услуги по организации и проведению процедуры государственной закупки, в том числе консультированию, а также формированию требований к предмету государственной закупки и (или) подготовке заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений. 
 
Данное требование не распространяется:
- на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя – разработчиков проектной документации при приобретении работ (услуг) для строительства объекта на основании этой проектной документации;
- на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, осуществлявших консультирование и (или) участвовавших в разработке технического паспорта мероприятия в сфере цифрового развития и (или) технического задания на создание государственных цифровых платформ и государственных информационных систем, предусмотренных в рамках такого мероприятия, при приобретении работ (услуг) по реализации этого мероприятия.

Таким образом, в случае подачи предложения участником, указанным в абзаце восьмом пункта 2 статьи 16 Закона о госзакупках, на которого не распространяется требование абзаца восьмого пункта 2 статьи 16 Закона о госзакупках, в подтверждение соответствия данному требованию таким участником подается заявление, в котором он указывает, что на него не распространяется требование абзаца восьмого пункта 2 статьи 16 Закона о госзакупках.
Одновременно в случае, если на участника не распространяется исключение, указанное в абзаце восьмом пункта 2 статьи 16 Закона о госзакупках, то для подтверждения соответствия данному требованию участником дается заявление с указанием информации о том, что он не оказывает заказчику (организатору) услуги по организации и проведению процедуры государственной закупки, в том числе консультированию, а также формированию требований к предмету государственной закупки и (или) подготовке заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений.

❗О СОВМЕСТНОМ УЧАСТИИ❗

С 4 августа 2024 г. в соответствии с частью первой пункта 4
статьи 16 Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» в случаях, установленных законодательными актами, допускается совместное участие в процедуре государственной закупки юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. В иных случаях право совместного участия в процедуре государственной закупки юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, может быть установлено заказчиком в документах, предоставляемых для подготовки предложения, либо в решении заказчика о проведении процедуры закупки из одного источника при условии, что договором (его проектом) не предусмотрена выплата аванса.
Согласно абзацу первому части второй пункта 4 статьи 16 Закона о госзакупках совместное участие в процедуре государственной закупки юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляется при соблюдении, в том числе следующих условий:
соответствие требованиям к участникам, установленным абзацами вторым, тринадцатым и четырнадцатым пункта 2 статьи 16 Закона о госзакупках, должно быть подтверждено хотя бы в отношении одного из юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, совместно участвующих в процедуре государственной закупки;
соответствие дополнительным требованиям к участникам, если такие требования установлены в соответствии с абзацем восьмым статьи 9 Закона о госзакупках, должно быть подтверждено в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь;
соответствие требованиям к участникам, установленным абзацами четвертым – двенадцатым пункта 2 указанной статьи, должно быть подтверждено в отношении каждого из юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, совместно участвующих в процедуре государственной закупки.
Таким образом, условия совместного участия должны быть закреплены в документах, предоставляемых для подготовки предложения. В то же время отмечаем, что те дополнительные требования, которые установлены частью третьей подпункта 1.7 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395, должны быть подтверждены в отношении каждого из совместно участвующих лиц документом, установленным частью четвертой подпункта 1.7 пункта 1 постановления № 395. Следовательно, дополнительные требования, которые предусмотрены в приложении 1-1 к постановлению № 395, подтверждаются хотя бы в отношении одного из них либо совокупно по всем участникам, совместно участвующим в процедуре.

📌 В августе 2024 г. Министерством антимонопольного регулирования и торговли проведен выборочный мониторинг соблюдения законодательства о государственных закупках товаров (работ, услуг) при закупке продукции машиностроения.

❗️ По итогам мониторинга выявлена процедура, проводимая с нарушением законодательства о госзакупках.

Основные нарушения – неправомерное установление требований к участникам процедур государственных закупок, а также условий применения преференциальной поправки.

✍️ Заказчику процедуры государственной закупки вынесена рекомендация по устранению выявленных нарушений (недостатков). Рекомендация выполнена в полном объеме.

🔜5 сентября в 10:30 на YouTube-канале НЦЗПИ состоится открытая трансляция вебинара «Новеллы в государственных закупках с 4 августа 2024 года».

Спикером выступит заместитель начальника отдела регулирования закупок управления государственных закупок МАРТ Сергей Новиков. Он осветит вопросы, в том числе касающиеся:
✅требований к квалификации специалистов, выполняющих функции заказчика, к участникам процедур и порядка подтверждения соответствия таким требованиям;
✅установления возможности совместного участия в процедурах государственных закупок;
✅запрета на участие в процедурах лиц, аффилированных с заказчиком (организатором);
✅изменения оснований для проведения процедуры закупки из одного источника;
✅установления возможности замены поставщика (подрядчика, исполнителя) как стороны договора.

❗️Традиционно можно задать вопросы по теме. Направляйте их на адрес электронной почты [email protected] до 11.00 5 сентября.

#нцзпи #вебинар