Везде происходит постепенное накопление проблем, которые ко всему прочему могут скачком вырасти на фоне неблагоприятных погодных условий (в России этим летом была жара и засуха) - в итоге в какой-то момент начинаются каскадные локальные катастрофы, что и приводит к системной проблеме.
Понятно, что «расшивать» нужно в таком случае всю цепочку, а это затратно и по времени, и по материальным ресурсам, и по управлению. Поэтому самое простое, что сейчас могут и будут делать чиновники - выкручивать руки, грозить штрафами и требовать любой ценой… Чем, конечно, ситуацию лишь усугубят.